我们应该继续坚持什么政策，把促进就业作为
党的十七大报告是指导我国经济社会发展的纲领性文件。党的十七大报告对今后如何落实科学发展观，实现又好又快发展提出了一系列方针政策和工作部署，对我国经济健康发展具有重要意义。
对全面建设小康社会提出了更高的新要求
全面建设小康社会是党的十六大提出的。在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，十七大报告对我国经济社会发展提出了新的更高要求。
一是2020年GDP总量比2000年翻两番，人均GDP翻两番。鉴于2000年中国人均GDP为840美元，2020年人均GDP应为3360美元，2006年中国人均GDP超过2000美元。可见，这个目标并不要求很高的经济增长率，甚至低于每年7%。但它的前提是从原来优化结构、提高效益的总量翻两番，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上人均GDP翻两番。因此提出自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列，形成消费、投资、出口协调的增长格局，基本形成城乡协调互动的发展机制和主体功能区布局，社会主义新农村建设取得长足进展。
二是在政治建设部分，提出政府提供基本公共服务的能力显著增强。
三是在文化建设部分，提出覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业在国民经济中的比重显著提高，国际竞争力显著增强。
四是加快发展社会事业，全面改善人民生活。特别指出，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。中等收入者占多数，绝对贫困基本消除，人人享有基本医疗卫生服务。
五是首次提出建设生态文明，要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式。循环经济已形成较大规模，可再生能源比重显著提高。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明理念在全社会牢固树立。
党的十七大报告对经济社会发展提出了更高要求，为我国经济又好又快发展提出了新目标。
从转变经济增长方式扩展到转变经济发展方式
根据党的十七大报告，实现未来经济发展目标的关键是在加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这是一个非常重要的结论，对今后的经济建设具有极其重要的指导意义。
2005年，党的十六届五中全会提出了关于制定“十一五”发展规划的建议，提出了转变经济增长方式的重要任务。认为要顺利实现“十一五”规划，使经济社会步入科学发展轨道，必须改变多年来高投入、高消耗、高排放、高纸效的粗放型增长方式。转变为低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型增长方式。此后，转变经济增长方式不仅是各个经济部门和企业关注的焦点和活动指南，也是中国经济学家的研究重点。实践证明，从根本上转变经济增长方式的任务具有很强的现实针对性，因为经济的粗放扩张是不可持续的。
鉴于近两三年我国经济以两位数的速度增长，但资源环境代价过高，且2005年以来“三道关”(固定资产投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大)问题未得到有效解决，党的十七大报告进一步提出转变经济发展方式。这实际上提出了比原来转变经济增长方式更高更广的要求，现实针对性更强。转变经济发展方式是实现国民经济从又好又快发展向又好又快发展转变的关键。
在谈到加快转变经济发展方式时，报告提出:“要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大内需特别是消费需求的方针，推动经济增长从主要依靠投资和出口向依靠消费、投资和出口协调发展转变，从主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同发展转变， 并从主要依靠增加物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。” 我个人的经验，相对于经济增长方式的转变，这个论述在内涵上至少有以下新的外延:
首先，它包括改善或优化产业结构。换句话说，转变经济发展方式需要优化升级产业结构，加快发展第三产业特别是现代服务业，实现第二产业转型升级，形成和发展现代产业体系。我们要走中国特色农业现代化道路，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。还要保证各类产品的质量安全。总的来说，要改变经济增长主要靠第二产业拉动的局面。
二是包括扩大消费、改善民生，增强消费对经济增长的拉动作用。我们不能像上世纪末的一些国家一样。虽然经济快速增长，但贫富差距悬殊，普通大众的收入和生活水平并没有提高。而是要努力保证发展成果由人民享受，让人民普遍增加收入，大幅增加政府的公共服务。这不仅可以提高人民的生活水平和质量，还可以改善消费和投资结构，逐步使消费成为经济增长的主要动力。
第三，为促进经济发展方式转变，提出了建设创新型国家的新要求，并与提高自主创新能力一起确立为国家发展战略的核心。报告提出，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力落实到现代化建设的各个方面。加大自主创新投入。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究和社会公益技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。实施知识产权战略，把保护知识产权提高到战略高度。
第四，把节能减排、环保生态放在突出位置。我国节能减排形势十分严峻。十七大报告把节约资源和保护环境列为基本国策，要求把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化和现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位和家庭。特别是提出要落实节能减排责任制。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，推进生态修复。加强应对气候的能力，为保护全球气候做出新的贡献。
可见，转变经济发展方式的总要求是提高发展质量，增加发展的“绿色”成分。好字为先，好字见效快，实现可持续发展。
完善社会主义市场经济体制的新举措
党的十七大报告特别突出改革开放，认为新时期最鲜明的特征是改革开放。报告中关于深化改革开放和完善社会主义市场经济体制有许多新的突破和举措，目的是更好地促进国民经济又好又快发展。
加快国有资本经营预算体系建设。
多年来，由于大力推进改革，国有企业走出了困境，逐步成为劳动生产率高、盈利能力强、竞争力强的市场主体。1997年，国有工商企业* * *实现利润800亿元，到2006年，国有工商企业* * *实现利润1200亿元，增长14倍。
国有企业利润的大幅增长，要求加快国有资本经营预算制度建设，使国有资本更好地向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，更好地用于深化国有企业改革和充实社会保障基金。通过推进国有企业股份制改革，国有股可以以更加规范的方式获得与非国有股相同的分红或红利，有利于建立和完善国有资本上缴利润制度。
加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，重点是进一步发展各类要素市场，深化生产要素和资源性产品价格改革。
转变经济发展方式，需要深化生产要素和资源性产品价格改革。长期以来，我国生产要素和资源性产品的价格一直由政府控制并严重偏低，这实际上助长了资源的滥用和浪费，阻碍了粗放型增长方式的转变。今后要大力推进生产要素和资源性产品价格的市场化改革，使生产要素和资源性产品价格能够很好地反映市场供求关系和资源的稀缺性，使价格杠杆能够很好地促进节能、节地、节水、节材，促进经济发展方式转变。
报告提出，要努力发展多层次资本市场，发展企业债券市场，提高直接融资比重。一是规范土地市场发展。目前农用地转为非农用地只有15%是通过“招拍挂”实现的，大部分是通过行政划拨和租赁协议出让实现的，腐败问题十分突出。今后，经营性用地将通过市场进行规范的“招拍挂”；第二，要建立和完善统一规范的劳动力市场，形成劳动者平等就业体系，使数以亿计的农村剩余劳动力稳定有序地向城市和二、三产业转移，从而提高我国的劳动生产率。
环境损害的成本包含在价格形成因素中。
党的十七大报告提出，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，首次将环境损害成本纳入决定价格的因素。这是在总结社会主义现代化实践经验的基础上总结出来的。
近年来，两位数的经济增长消耗了大量资源，付出了巨大的环境代价。实践告诉人们，资源消耗造成的环境破坏成本应该得到补偿，否则这种增长是不可持续的。因此，生产要素和资源性产品的价格必须反映环境破坏的成本，即修复环境和生态的成本。
以推进基本公共服务均等化和主体功能区建设为重点，完善公共财政体系。
在社会主义市场经济条件下，以经济建设为导向的财政应该向公共财政体制转变，这一点已经得到经济学家的认可。如何转型？一是要推进基本公共服务均等化，改变当前城乡之间、区域之间、不同社会群体之间严重失衡的状况，把更多的资金用于改善农民、中西部地区居民和弱势群体的公共服务，逐步实现基本公共服务均等化。二是要服务主体功能区建设。比如，对于限制开发区和禁止开发区，各级政府要给予大力支持，让当地居民获得与其他地区居民平等的基本公共服务，恢复生态，保护环境，促进主体功能区建设顺利进行。
强调财税改革对转变经济发展方式、实现科学发展的重要意义。
财税改革对于转变经济发展方式尤为重要，甚至是问题的关键。现行的以间接税(流转税)为主的税制刺激粗放式扩张，追求各地GDP的快速增长，以增加地方财政收入。一些原有的税收政策，如出口退税政策，也不利于科学发展。近两年，国家出台了一系列调整财税的政策，比如提高资源税、支持企业自主创新、大规模调整出口退税、规范地方政府土地收入、加大中央财政转移支付力度、加大民生支出等。未来估计会有更多有利于转变经济发展方式的财税政策出台，逐步完善财税制度。
发展各类金融市场，形成所有制和经营形式多样、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。
规范发展各类金融市场是提高我国资源配置效率的关键，是发挥市场在资源配置中基础性作用的基础。报告重申，要完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。这种写法对金融改革提出了更高的要求。
拓展对外开放的广度和深度。
报告提出，要适应新形势，拓展开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。在加快转变外贸增长方式上，要立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。在创新利用外资方式方面，要优化利用外资结构，充分发挥利用外资在促进自主创新、产业升级和区域协调发展方面的积极作用。在创新对外投资合作方式方面，支持企业开展研发、生产、销售等国际化经营，加快培育跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际能源互利合作。
确认行政管理体制和政府改革是改革的重要组成部分。
转变经济发展方式，实现又好又快发展，关键在于政府改革。要把政府职能从全能政府转变为公共服务型政府。
在政府五年任期内，GDP增长率一直是考核政绩的主要标准，这使得政府追求短期GDP最大化，热衷于粗放式扩张，而把自主创新、节能减排、环保、生态等有利于经济长期发展的问题放在一边。只有改革行政管理体制，转变政府职能，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不再在资源配置中起主导作用，不再越位直接干预微观经济活动，不再以GDP评判政府官员政绩，政府才能把更多精力投入到为居民提供基本公共服务、改善民生上，成为真正的服务型政府，积极推动经济发展方式转变，而不是成为英雄。
从“三位一体”到“四位一体”
党的十七大报告首次将中国特色社会主义事业的总体布局从经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展到包括社会建设在内的“四位一体”，这也是一大亮点。
把社会建设作为一个单独的部分来讨论，而不是像过去那样把它附加在经济建设上或者简单地讨论，说明党对民生问题的高度重视。这也符合科学发展观以人为本的要求，对于促进经济社会协调发展，纠正经济腿长、社会腿短具有重要意义。
社会建设部分的题目很明确，就是以改善民生为重点加快社会建设。
首先是教育。报告把教育放在优先位置和突出位置，要求推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。明确坚持教育的公益性质，加大教育财政投入，规范教育收费，支持贫困地区和少数民族地区教育，完善学生资助制度，保障经济困难家庭和外来务工人员子女平等接受义务教育。
其次，实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业。总的要求是坚持积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。提出要完善扶持自主创业和自谋职业的政策，加强就业观念教育，让更多劳动者成为创业者。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。帮助零就业家庭解决就业困难，完善和落实国家对农民工的政策。
第三，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。近年来，公平与效率问题在理论界争论不休。报告不再提“效率优先，兼顾公平”，而是在初次分配和再分配两方面处理效率与公平的关系，再分配更加注重公平。这一方针政策的调整对逐步扭转居民收入分配差距过大的问题具有重要意义。与此相适应，报告还明确提出逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规定要努力增加低收入群众收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。所有这些都是为了提高低收入群体的收入，使他们能够享受改革和发展的成果。报告首次提出，创造条件让更多人拥有财产性收入，充分表明党致力于增加城乡居民收入。
第四，提出基本建立全覆盖的社会保障体系，这是十七大报告的一大亮点。报告要求加快完善以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，以慈善和商业保险为补充的社会保障体系。它最大的特点就是全覆盖。不仅城市要建立最低生活保障制度，农村也要普遍建立最低生活保障制度。为解决农民看病难、农村缺医少药等问题，要求普遍建立新型农村合作医疗制度，并逐步增加对新型农村合作医疗的财政补贴。越来越多的城市也将未参加医保的老人、儿童、失业人员纳入医保范围。
第五，明确了医疗体制改革的政策，既不市场化，也不完全福利化。报告提出，坚持公共卫生的公益性质，预防为主，以农村为重点，中西医并重，政事分开、办医分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国家卫生政策，鼓励社会参与，构建覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。
最后，完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民的共同愿望，是改革和发展的重要前提，也是社会和谐的重要标志。社会建设止于此段，体现了经济社会建设与和谐社会建设的高度一致性。
社会建设好不好，可以说是检验经济发展好不好，快不好，经济建设能不能以人为本的重要标志。因此，加快以改善民生为重点的社会建设，是实现经济又好又快发展的重要内容；同时，加快社会建设也能有效促进经济又好又快发展。-