如何促进农村居民的消费能力，提高消费水平？
第一节千方百计增加居民收入
一、主要任务和目标
积极推进收入分配制度改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；加大收入分配调节力度，建立健全居民收入增长长效机制，促进城乡居民收入水平和生活质量与全市经济发展水平相适应，不断增强消费对经济增长的拉动作用。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%。
二、主要政策措施
(一)建立增加城镇居民收入的长效机制。健全完善职工收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和退休人员待遇。积极扩大就业，加快发展劳动密集型产业、服务业和就业容量大的各种所有制中小企业；规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自主择业，促进多种形式的就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城市居民最低生活保障标准，积极支持生活困难群体自主脱贫。继续完善和规范公务员工资制度。
(2)多渠道促进农民增收。加快农业结构调整，让农民在农业功能拓展中获得更多利益。积极发展特色粮菜、林果、畜牧、水产等高产产业，促进农产品升级，提高产品附加值。加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，完善营销网络，提升农业产业化程度，带动农民增收。培育大型特色产业集群，促进农村分散生产要素向特色产业和城镇聚集，拓宽农民就业空间和增收渠道。积极探索乡镇管理体制改革，治理乱摊派、乱收费，减轻农民负担。加快农村剩余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入。
(3)建立和完善收入分配调节机制。坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，以* * *为目标，努力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。完善年薪制、员工持股、技术和知识产权等分配制度。合理调整行业收入分配，加强对垄断行业和收入过高企业工资内外收入的监管。规范职务消费和公务消费，加快机关事业单位福利待遇货币化。规范个人收入分配秩序，整治不合理收入，依法取缔非法收入。加强监管，严格执行最低工资制度，禁止拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为。加强对城市低收入群体的救助，发展和完善与市场经济体制相适应的开发式扶贫机制。认真解决低收入人群的医疗、子女上学难等问题。加强个人所得税的征管。
第二节改善居民消费结构
一、主要任务和目标
加快提高城乡居民生活质量，推动以住房、交通、通信、医疗保健消费为重点的消费结构不断升级，加快从生存型向发展型、享受型转变，从满足基本生活需求向追求高端需求转变，从注重生活水平提高向注重生活质量提高转变。
城乡居民消费结构升级的主要趋势是恩格尔系数将稳步下降。2010年，城市稳定在35%左右，农村稳定在38%左右。积极推进公众营养改善行动，优化居民膳食结构，促进食物消费向营养健康方向发展；积极推动耐用消费品升级换代，推动环保节能耐用消费品普及；鼓励提高服务消费，扩大教育培训、医疗、文化教育、娱乐、旅游休闲等方面的服务消费和休闲消费；完善以普通商品住房为主、保障性住房为辅的住房供应体系。2010年，城镇居民人均住房面积将达到17平方米，农村居民人均住房面积将达到31平方米，居住环境和生产生活环境将得到较大改善。积极推进通信和计算机普及，鼓励节能环保汽车进入家庭。2010年，全市每百户拥有汽车15辆。鼓励产品和服务创新，满足多层次、个性化的消费需求。
二、主要政策措施
(1)积极拓展消费领域。加强宏观调控，增加投资，发展保障性住房建设，努力增加商品房供应，控制商品房价格过快上涨，确保城市低收入家庭住房面积和质量有较大改善。推进医药卫生体制改革，更好满足人民健康医疗消费需求。大力发展民办学校等各类教育，抑制教育收费过快增长。加快发展旅游业，倡导积极健康的娱乐休闲方式，提高人民精神生活质量。落实带薪休假制度，完善法定节假日休假制度。积极推动农民工进城落户，扩大城市消费群体规模。
(2)更新居民消费观念。努力增加城乡居民收入，提高居民特别是农村居民和城市低收入者的消费能力，启动和扩大消费需求。引导消费预期，增加现货消费。通过改善公共服务、扩大社会保障覆盖面、发展商业保险等措施，努力解除居民扩大消费的后顾之忧。积极倡导信用消费，简化贷款手续，扩大消费信贷规模，拓宽消费信贷范围，延长贷款还款期限，支持和促进居民消费升级。加强消费政策引导，重点发展交通、通信、教育、医疗、金融、保险、房地产、商贸、家庭服务、咨询等服务业和与人民生活密切相关的高科技信息产品产业，为居民消费结构向更高层次发展提供条件。
(3)加强消费市场监督管理。加强教育、医疗、住房等产品和服务的价格监管，抑制价格过快上涨。打击假冒伪劣产品，维护市场秩序，优化消费环境，降低居民消费风险。提高消费者素质，树立科学健康的消费观，积极运用舆论工具，宣传消费知识，树立正确的消费观念和意识，引导消费结构向物质文明和精神文明相结合的方向发展。
第三节完善社会保障体系
一、主要任务和目标
统筹社会保障制度改革和城乡社会保障体系建设，完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和社会救助制度；积极推进保险制度改革，构建商业保险和社会保险相互促进的社会保障体系；加大对社会保障的财政投入，依法加强基金征缴，加快“金保工程”建设，逐步建立个人账户，提高统筹层次，合理确定保障标准和方式，建立健全与经济发展水平相适应、独立于企事业单位、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系。“十一五”期间，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和生育保险、失业保险和工伤保险基本实现全覆盖；以最低生活保障、灾民救助、五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为补充，以其他救助和社会救助为补充，覆盖城乡的新型社会救助体系得到完善和加强。
二、主要政策措施
(1)完善社会保险制度。扩大城镇基本养老保险覆盖面，加快完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，确保养老金按时足额发放，完善社会统筹机制，逐步实行个人账户；建立企业年金，发展个人储蓄养老保险和商业保险，形成多层次的养老保险体系；以非公有制企业为重点，逐步将基本养老保险扩大到城镇所有职工，进一步扩大养老保险覆盖面。建立适合不同人群特点、满足多层次医疗需求的医疗保险制度，引导有条件的企业建立补充医疗保险，规范大额补充医疗保险运作；完善生育保险制度。建立失业保险待遇与支付适当挂钩的机制，完善失业保险促进再就业的功能。以高危行业和农民工为重点，发展工伤保险，将工伤保险与安全生产和事故预防相结合，逐步形成统一制度。探索建立农村保险制度，以被征地农民养老保险为重点，稳步推进农村养老保险，发展和巩固以大病为重点的新型农村合作医疗制度。
(2)加强基础管理。统一设立社会保险行政机构、社会保险经办机构和社会保险监督机构，规范业务流程，建立健全各项工作管理制度、服务标准和考核制度，逐步形成社会保险基金筹集、运营和支付的良性循环机制，提高社会保险事业综合管理水平。建立互联互通、信息共享、安全可靠的统一社会保险信息服务网络，优化业务办理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系。建立健全独立于企事业单位、依托社区的退休人员社会化管理服务体系，将全市企业退休人员全部纳入社区管理。做好农民工社会保障工作。
(3)健全和完善社会救助体系。按照“应保尽保、应保尽保”的原则，建立城乡居民最低生活保障标准合理增长机制，确保城乡居民保障水平与城市经济发展和广大群众生活水平相协调。将“五保”供养资金纳入各级财政预算，建立“五保”供养长效机制，实现农村集体福利事业向社会福利事业的转变。进一步完善医疗救助政策，逐步提高困难户医疗救助水平。完善教育资助体系，保障贫困家庭儿童平等接受教育的权利。进一步落实住房保障制度，通过建立城镇廉租住房等措施，保障低收入群体的基本生活条件。积极做好法律援助。建立健全市、县(市)、乡(镇)、村(居)四位一体的社会救助机构，确保救助政策落到实处。动员社会力量参与社会救助。
(四)加强社会福利事业建设。增加政府对公益设施的投入，提高社会福利事业发展水平，建立健全社会福利事业稳定增长机制。积极发展残疾人事业和社会慈善事业。切实做好优抚安置工作，完善优抚保障机制。鼓励社会力量参与福利事业，鼓励社会团体和个人扶贫，提高社会救助能力，推进社会福利事业社会化。