生态文明建设与资源环境管理

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。这标志着我国已经进入人和自然和谐相处、***同发展的生态文明时代,标志着我国对中国特色社会主义规律认识的进一步深化,也表明了我国加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

一、生态文明时代是人类文明进程的历史必然

文明是人类这一智能生物主体以自然资源环境为对象,在不断解决人与自然之间矛盾的过程中发展和创造的物质成果和精神成果的总和,不仅代表人类社会进步和开化的状态,也代表着人类从认识自然、依从自然的蒙昧状态发展到利用自然、改造自然的自主创造状念,进而进步到尊重自然、人和自然平等相处***同发展的过程。

表1 人类文明发展的阶段和环境影响

(来源:斯塔夫里阿诺斯,1988。麦迪森,2003。中国现代化战略研究课题组等,2007)

人类文明的进程是以生产力发展为推动力,通过阶梯式发展,迄今经历了原始文明、农业文明和工业文明三个时期。三次文明进程速度越来越快,持续时间间隔越来越短,文明成果积累迅速。同时,人类对自然的开发利用程度越来越深。对资源环境的过度开发利用,打破了可再生资源固有的更新周期和自然物质生产的自我修复能力,使不可再生的矿产资源以及化石能源等日渐枯竭。而庞大的生产以及人口带来的废弃物质排放也远超出了环境的自净能力,不可避免地造成了资源对经济社会发展的瓶颈约束和严重的环境污染与生态功能退化。

图1 环境污染与人均GDP的库兹涅茨曲线(来源:百度)

工业文明造成的资源环境问题,具有全球化特征。尽管不同地域文明程度不同,但随着信息技术的发展,全球化的趋势出现,人类文明开始逐渐融合、趋同,自然环境的整体性特征决定了生态环境问题的全球性,使处于不同发展阶段的国家***同面临着生态环境的巨大压力,***同面临着生态与经济社会可持续发展的挑战,因而***同存在发展生态文明的诉求。以联合国环境与发展委员会1987年发布《我们***同的未来》提出“可持续发展”理念为标志,人类文明开始从工业文明迈向生态文明。

二、生态文明时代的哲学意义

马克思说过:“任何真正的哲学都是自己时代精神的精华”、“是文明的活的灵魂”。在文明发展的不同阶段,人与自然的关系有不同的哲学表达。原始文明、农业文明、工业文明是主客二分的思维框架,去理解人与自然的关系,去解决人与自然之间的伦理问题,人与自然的关系被两极化。在原始文明时期,人类崇拜自然,拜物神教。而在工业文明时期,人被作为价值核心“自由”存在,而自然处于从属地位而失去“自然性”。近代工业文明的发展观和与之适应的发展实践,已经造成资源危机、生态环境危机,最后的结果必然是人类生存的危机。

生态文明时代需要从哲学的视角重新审视人与自然的关系,做出哲学的表述。自然生态系统是一个有机整体,人是自然生态系统中的一员,自然是孕育人类的空间基础与物质能量基础,是人类永远的家园。人类不过是处在食物链末端的一个普通生物群体,只是人类具有智能这一特征,使其具备了缔造文明的能力。在这个家园中的万物与人是平等的关系,不是功利的和主与奴的关系,自然家园毁灭,人类文明焉附?20世纪80年代形成和发展起来的地学哲学是生态系统人与自然平等、***生、***同发展,改变以人类自我为中心的思维与行为方式,把自然视作与人类平等的自然生态系统中的一员,而不仅仅是劳动对象,不只从中索取,更要保护,并能促进自然的发展。这不仅仅是认识上的进步,更意味着行为方式的全面改变。

生态文明是以人类社会与自然生态环境平等、***同、持续发展为宗旨的文明发展方式,文明形态不仅表现在人类社会的物质、精神、制度成果上,也表现在自然资源环境存在与发展状态上。以科学技术为手段,在以自然资源环境为对象创造和享受社会财富的同时,促进自然资源环境的循环、更新、稳定、持续发展,形成***生,包容、协调、统一的人地关系。

哲学是时代精神的精华,生态哲学是生态文明时代新形态的哲学。生态哲学是以自然生态系统存在问题为基础的世界观,以资源环境价值为核心的价值观,以人与自然平等***生的伦理观和受生态引导约束的可持续的发展观。生态哲学是辩证唯物主义与历史唯物主义的统。是发展的哲学。在工业文明高度发展的今天,人类不可能退回到人与自然原始统一的古文明中去,不是古代社会那种人与自然“天人合一”的原始统一。实践与人类与生俱来,没有实践,人类是不能存在的,也更不会发展的。人类不能用停滞的办法保护生态环境,人类已经具备依靠科学技术进步创造文明的能力,在维护自然生态系统更新与发展中,实现人地和谐***生的可持续发展。生态哲学把这种“实践论关系”放到“存在论关系”之下,把自然生态系统发展的动态的平衡作为评价实践与理论的最高准则。这既是对立统一原则,也是阶梯式发展、螺旋式上升规律。

图2 天人地统一的中国古典哲学理念(来源:百度)

三、生态文明时代的资源环境价值

1.生态文明时代资源环境价值理论创新

生态文明时代需解决一个重要的理论问题,就是自然资源与环境的价值问题。资源环境一体密不可分,资源赋存于环境之中,环境即是空间资源。

一般意义上的价值,是指自然物的用途或积极作用,即使用价值,是物的自然属性。在市场经济条件下,价值是凝结在商品中的一般的无差别的劳动,是商品的基本属性之一,是商品生产者之间交换产品的社会联系的反映,是为了解决商品交换标准而提出的概念和界定的计量工具。劳动价值论以生产商品的平均劳动时间决定商品的价格,效用价值论以补偿消耗等量资源的平均劳动时间决定商品价格。无论劳动价值论抑或效用价值论,都是以人类社会活动为出发点,以人类的主观视角来探讨和判断人类生产活动的对象或产物有没有价值、价值的大小,而对资源环境的价值也出于资源环境是否参与到人类社会生产活动过程中,是否经过人类劳动,是否对人类有用来判断。

现代社会发展对传统理论提出两个挑战,其一是随着知识经济时代的到来,对劳动和劳动创造价值的范畴及其作用问题的质疑;其二是对于有些自然物质以及环境,因为没有参与社会劳动,没有在商品交换中体现出实体性,导致部分价值的缺失,造成的恶果是对资源环境的无节制使用却没有相应补偿,导致资源环境的恶化与破坏。

理论的缺陷和实践的需求急需资源环境价值理论创新。劳动价值论以劳动决定价值立论,效用价值论以物质满足人类需求的程度决定价值立论。生态文明时代的资源环境价值理论应建立在人地和谐、“天人合一”的基础上,以资源环境对自然生态系统、社会生态系统的使用价值为尺度,寻求保障发展、保护生态平衡的促进经济、社会、生态协调可持续发展为目的。

图3 可持续发展复合系统(来源:百度)

自然生态系统的各种物质、能量及其所处环境,有些需要通过人类劳动,有些根本不需要经过人类劳动,都能够被人类利用,只要能够被人类利用,就具有使用价值。资源环境不仅对于人类具有使用价值,同时对于自然生态系统也具有使用价值,这是创新资源环境价值理论的根基和出发点。生态文明时代,资源环境价值不再仅仅体现为人类从事商品交换活动的计量工具,还体现为人类健康生存的基本环境质量保证,以及维持自然生态系统自身平衡与发展的功能。按其保障发展与保护生态的功效不同,资源环境价值可以区分为生态价值与生产力价值。

2.资源环境的生态价值与生产力价值

资源环境的生态价值是生态系统的维生价值。生态是自然生态系统存在的形式和运动的状态。自然生态系统作为一个独立存在的主体,依靠自身的组织机制,通过空气,水、阳光、土壤、生物等生态要素的运动,完成物质循环与能量流动的过程,维持自然生态系统平衡发展。这一过程无需人类劳动的参与,依靠自然本身的机制实现,创造价值的“劳动者”是自然生态系统本身。资源环境对于自然系统来说没有经济学意义上的生产力价值,但却有着维持自然生态系统平衡和发展的生态价值。

生态价值的实现是保证人类拥有充足的资源、良好的环境的前提条件,为人类提供最基本的生活与生存需要的维生价值。

资源环境作为生产力要素进入社会生产所发挥的作用称为生产力价值。生产力是在人类利用资源环境的社会生产活动中形成和发展的。当资源环境进入社会生态系统,成为社会生产力发展的基本要素(生产资料与劳动对象),经社会物质生产过程的加工,最终形成人类社会文明的物质财富基础,其效用或价值体现为社会生产力发展的资源基础与环境基础,称之为生产力价值。社会生产力的发展促进了资源环境开发利用的程度,促进了生产力价值的实现,资源环境生产力价值实现的过程正是文明进步的过程。

3.生态价值与生产力价值的对立统一

资源环境具有相对于生态系统的生态价值和相对于人类社会的生产力价值。生产力价值附于生态价值存在。二者统一于资源环境本身,互为矛盾,不可兼得,形成了对立统一的矛盾关系。

在文明发展的不同阶段,不同人地观必然产生不同的资源环境价值观,文明发展对资源环境的诉求不同,导致资源环境价值的实现不同。文明早期,人类对自然的认识有限,自然为中心的人地观使人们对自然充满敬畏,以被动依赖为主,生产力水平最为低下,只能靠石器、动物角骨、树枝等简易工具,直接利用自然物质为生活资料,对自然生态环境的影响微弱,资源环境以实现生态价值为主。农业文明时期,生产力水平不断提高,人类对自然的认识也不断加深,慢慢出现了人定胜天的思想,随着生产工具的改进,人类开始从被动依赖到主动开发利用资源环境,社会物质生产表现为利用蓄力、水力发展农业、畜牧业,人类中心主义思想逐渐形成。在这个阶段资源环境的生态价值与生产力价值此消彼长,物质财富不断增长的同时出现一定程度的生态环境问题。以蒸汽机、电动机、微电子技术为标志的三次技术革命,把人类带入工业文明时代,在不到二百年的时间内,社会物质财富讯速积累,人口迅速膨胀,城市化、工业化进程使得人类对资源环境的开发利用达到前所未有的程度,资源环境的生产力价值得到了最大程度的实现,而伴随出现的土地退化、水资源短缺、森林锐减、大气污染、温室效应等一系列的资源环境问题,生态价值严重损毁。

资源环境的双重价值在文明发展过程中互为消长。人类中心的人地观导致了资源环境价值实现的逆转,生产力价值逐渐扩大,而生态价值日渐被侵蚀和忽略。生产力的进步实现了资源环境生产价值最大化,带来人类文明的进步,却使得生态价值大大降低。这是自然生态环境日渐恶化的根源所在。要形成协调可持续的人地关系、发展和谐***生的生态文明,需要合理处置生态价值与生产价值的矛盾关系。人类要在生态价值实现的过程中生存,若生态受到破坏,生存质量无从谈起;人类更要在生产力价值实现过程中寻求发展,发展是为了更好的生存。只有生态价值与生产价值实现平衡,才能实现以人为本全面协调的可持续发展。

四、生态文明建设与资源环境管理

1.生态文明建设面对的问题

当前,我国生态文明建设面对的问题,在一定意义上讲,是如何贯彻落实科学发展观,实现可持续发展的问题,是如何实现全面建设小康社会,建设“美丽中国”愿景的问题。

(1)发展方式战略转变问题。改革开放以来,我国经济连续32年保持GDP平均年增9.9%,中国从一个贫穷落后的国家进入中等收入国家行列,进入工业化中后期阶段,经济快速发展,工业化、城镇化加速推进,我国成为世界第二大经济体,三十年时间走过了发达国家二、三百年走过的路。但这种高速发展付出了昂贵的资源环境代价。尽管我们采取了很多的措施,降低资源消耗,减少环境污染取得一定成效,但这不能抵消粗放、快速经济增长带来的不良影响,仍然无法有效地避免许多发达国家曾经经历过的“先污染后治理”的老路。长期以来,转变传统经济发展方式,走新型工业化是转型工业化道路只是停留在战略理念和规划层面上,停留在文字上和口头上,过度追求国民生产总值的增长速度,不能正确处理经济增长的速度和质量、经济增长和环境保护的关系,仍然在走高投入、高消耗、高污染的粗放发展道路,是资源和环境长期处于高强度的经济增长压力之下。追求短期超速增长,忽略经济增长的环境效应和社会效应,带来沉重的、难以承载的资源环境代价。

要走可持续发展道路就要转变经济发展方式,在制定国民经济社会发展规划时,适度控制(指导性的)增长指标,确定改善经济结构提高经济质量生态环境保护的刚性指标。在制定经济发展目标任务同时,同样对社会发展也确定刚性指标,真正做到经济、政治、社会、文化和生态五位一体全面发展。

(2)理顺政府与市场的关系问题。我国改革开放以来,由计划经济向市场经济转轨,在经济快速发展同时,没有处理好市场经济发展和环境保护的公***管理问题,没有理顺经济体制和环境保护公***体制关系,就是说长期没有理顺政府和市场的关系,政府公***服务远没有到位。以GDP增长为核心的行政管理、干部管理和以增值税为核心的财税体制促使各级地方政府追求增投资、上项目,追求以投资和各种能源、资源投入拉动地方产值和税收的快速增长,忽视了各种公***事业的发展。

市场经济具有经济活动自主性、经营环境竞争性和经营目的趋利性等特点,一方面可以发挥市场主体积极性和能动性,另一方面市场主体出于盈利的内在动机往往做出损害公***利益的行为,如污染环境、偷税漏税等。要抑制市场主体的消极作用,还要靠行政权力,靠政策法规。目前很多产业结构失调,资源环境问题突出,是“先增长后环保”的执政思路和环境保护公***管理职能缺失造成的。

环境的公***性和外部性特征决定了单纯市场本身不能保护经济发展与环境保护的协调发展,需要必要的行政干预。要深化行政体制改革,转变政府职能,政府要做好公***管理,做好服务。

(3)依法依规保护资源环境和强化经济政策调控问题。当前中央和许多地方在许多方面仍然没有有效实现“法制”,“人治”仍然非常盛行。一方面“有法不依、执法不严、违法不严”问题仍然严重;另一方面,没有健全完善通过法律法规监督市场健康发展的运行机制,包括环境规划,法规、标准、信息公开,公众参与等制度和办法。

经济调节政策不完备是造成资源浪费环境污染的重要原因。30多年来,主要运用了命令-控制型的环境管理措施,起到重要作用,也存在许多缺陷,如惩罚性手段多,激励性手段少;行政管理性手段多,经济激励性手段少;执行法规代价高,违法违规成本低。经济手段在降低环境保护成本,提高行政效率,减少政府补贴和扩大财政收入等方面具有行政手段无法取代的显著优点,环境保护要扩大应用经济手段,要明确环境资源产权,建立法定的环境保护税体系,建立污染物总体控制及排污交易制度,在资源定价政策中,完善有关环境成本内部化定价机制,通过试点,将有关环境保护的信贷、证券、保险等上升为法律规范、全面推行。

2.生态文明时代的资源环境管理

生态文明建设要以科学发展观为指导,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着重树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

(1)资源环境管理要服从于、服务于生态文明建设。生态文明时代,资源环境工作关乎经济社会可持续发展,是战略性、全局性问题。资源环境工作要以实现保障和促进全面协调可持续发展为目标,要服务于以人为本,统筹兼顾,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。服务于建设资源节约性、环境友好型社会,实现速度与结构、质量和效益相统一,经济、人口与资源相协调,使人们在良好的生态环境中生产生活。

在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体格局中,资源环境管理工作的目标定位,通过科学配置资源环境,实现保护生态与保障发展的协调平衡,以资源环境的可持续利用促进经济社会生态可持续发展。

(2)生态文明建设中生态价值和生产力价值的平衡。要在保护自然生态系统可持续发展的同时保障人类社会可持续发展,要解决保障发展与保护资源环境的矛盾,通过生产价值与生产力价值平衡来实现。

要保障人类社会可持续发展必须要先保护自然生态系统的可持续发展,但同时也不能因保护而制约发展。保障发展与保护资源是一对矛盾,矛盾的解决要通过生态价值与生产力价值平衡来实现。

自然生态系统的物质能量是有限的,其循环更新也是有其自身规律和在一定前提条件下完成的,因此其能维持发展的总量也是有限度的,发展的速度必须与自然生态系统的循环更新周期吻合。不合理的规模与速度,必然出现生态环境问题,必然反馈到对经济社会问题的连锁反应。

工业文明时代,对资源环境的生产力价值已经实现了最大化,相应是生态价值大大受损。生态文明时代,生产力价值实现以不破坏自然生产系统自我修复能力,即不破坏生态价值为底线。要在两种价值实现中寻找一个合适的“价值平衡点”,确定合理的生产力发展速度、生态保护的约束强度,达到两种价值实现最优化。只有生态价值与生产力价值处在一个合理的平衡位置,才可能确保自然生态系统与社会生态系统的协调发展,保持和促进资源环境的可持续利用。

图5 人类活动和生态系统的耦合关系

(来源:中国生态现代化的战略思考,中国科学院中国现代化研究中心,2007)

(3)做好资源环境价值平衡的基础工作。资源环境工作要实现保障发展与保护资源目标,首先要进行资源环境调查,做好资源环境承载力评价工作,为调节生态价值与生产力价值平衡奠定科学基础。

自然资源环境是人类社会的承载体,以人为本的经济社会的发展,是资源环境所要承载的对象。资源环境承载力是指在确保生态可恢复与可持续,并满足人类需求的前提下,一个地区、一定时期内的资源环境数量与质量,能够承载经济社会可持续发展需求的能力。

资源环境承载力评价是采用科学的方法,对资源环境各种要素及影响因素进行综合评价,确定一个地区一定时期内的资源环境承载力阈值,用以指导确定承载对象活动的范围、强度、规模等,通过对人口数量、经济总量、排放总量的控制,实现资源环境合理开发利用。在资源环境承载力评价中,一方面考量资源环境的数量、质量和空间分布,另一方面考量社会需求的总量,同时考虑经济社会进步、科学技术发展、文化背景、政策制度及管理体制和法制等因素对人类社会对资源环境开发利用的方式、规模和速度等的影响,最终确定承载力大小。资源环境承载力对经济社会发展具有引导和约束双重作用。

资源环境承载力大小实际上界定了生产力价值开发的最高上限值和生态价值实现的最低下限值,以资源环境承载力大小调控资源开发利用强度和速度,调节资源环境生态价值和生产力价值的平衡。

(4)发挥国土规划调控功能,优化国土空间开发格局。以资源环境承载力评价调节生态价值与生产力价值的平衡,要通过国土规划来实现。国土规划是最高层次的空间发展规划,主要是通过资源、人口和经济活动的空间配置,调整空间结构,协调不同空间单元的发展,促进生产空间集约高效,生活空间宜居适度,生态空间山清水秀,优化国土空间开发格局。国土规划对于保证在保护资源环境的前提下进行国土开发和在开发利用国土资源的过程中保护资源环境,全面协调各种利益关系,建立科学开发秩序和宏观调控机制具有重要的基础性作用,是实现可持续发展必不可少的公***管理工具。

以资源环境承载力为基础编制国土规划可以有效调控资源环境的开发利用强度和速度,科学统筹资源环境开发利用格局,科学设定经济社会发展目标,合理确定一个地区产业空间布局、产业类型与规模,确保生态系统自我更新与恢复周期,避免过度开发,从而实现生态价值与生产力价值的平衡,确保资源环境的可持续利用。

(5)改革资源环境产权制度,完善经济调节政策,健全利益分配机制。改革资源环境产权制度,形成资源环境有偿使用和代际补偿制度,建立反映市场关系、资源环境稀缺程度的资源环境价格形成机制。改革完善符合中国国情并与经济社会发展阶段相适应的资源环境税费制度及相关政策。改革完善有关资源环境配置相关利益分配政策,协调中央、地方社会公众和企业的利益关系。

当前要解决的突出问题,在矿产资源配置方面,协调、处理好矿产资源国家所有与中央、地方财政分灶吃饭这样一对矛盾。界定矿产资源集中统—管理与分类分级管理的事权,明确中央、地方、企业和当地民众在资源保护与开发中的责权利。在土地资源配置方面,解决土地产权虚置问题,建立城乡土地统一市场,严格区分公益性的用地征收和经营性的用地征购,解决土地收益在国家、集体和个人之间的合理分配。

(6)推进科技创新,提高资源环境利用率。停靠科技进步改善生态环境,改变自然旧有的平衡,建立一种螺旋式发展的自然的动态平衡,形成生态系统的良性循环。

依据资源承载力和环境容量有限度地开发利用资源和环境,建立开发与补偿双向机制,形成科学的、合理的良性资源开发方式是建立平等、***生、和谐发展的人地关系的重要途径。依靠科技进步,节约集约利用资源。通过制定推进科技创新的新政策,加大激励与约束机制,改进社会物质生产过程,推进清洁生产,淘汰高能耗、高污染、高成本产业,鼓励支持节能、减排、降耗项目,发展循环经济。通过政策鼓励和技术创新,开展资源综合利用,提高资源利用效率,开发新材料、新能源,发现新用途。同时倡导“低碳”生活方式。科技进步与生产生活方式的改变可以提高资源环境利用率,同时相对提高资源环境承载能力。

(原载《地学哲学通讯》2013年4期)