知识产权的动员

编辑|十亿

介绍

2020年6月3日11《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》正式公布。全面阐述了未来五年我国经济社会发展和改革开放的重点任务，涉及科技创新、产业发展、国内市场等12大领域。

在科技创新领域，“完善科技项目组织管理，实行‘曝光名单、牵头负责’制度”的理念再次进入公众视野。

事实上，中央精神中就出现了“揭榜带头”的概念，最早可以追溯到2016。

2065438+2006年4月，网络安全和信息化工作座谈会提出:可以探索“揭示清单”，公布我们需要的关键核心技术项目。不管英雄是哪里来的，谁有本事谁来揭榜。

此后，工信部、上海、贵州、广东、山东等省市开展了重点创新任务和重大科技项目。

2020年，中央文件多次提到“晒清单、带头”制度。

除了国家“十四五”规划，2020年的政府工作报告指出，要“实施重点工程攻关，让谁能干就让谁干”；2020年中央工作会议要求“完善激励机制和科技评价机制，实施攻关机制”。

2021年初，省部级主要领导干部在党的十九届五中全会精神研讨班开班式上指出，“构建发展新格局，最本质的特征是实现高度自力更生，必须更加重视自主创新，全面加强科技创新部署，集中优势资源， 大力有序推进创新攻坚“揭榜带头”的体制机制，加强创新链与产业链对接。” 同期的5438+10月，全国科技工作会议工作报告也提到要“开展以委托型科学家负责制为基础的科研项目管理改革试点，‘揭示清单’、‘经费外包’”。

回顾全球科技创新管理的发展，可以看到类似于“揭榜”的科技奖励模式起源很早，甚至可以追溯到第一次工业革命时期。

在欧洲历史上，随着工业革命的到来，各国经济社会对提高生产力的各种技术的需求空前高涨，政府体系外的独立科研活动日益增多。为了促进独立科研活动与国家经济社会发展需要的统一，欧洲各国政府开始利用奖励资助科研。

典型的例子有1717的英国科技创新奖经度奖，1795的法国粮食储藏奖，瑞典消防技术奖。此后，在整个19世纪的欧洲，科技奖励成为政府资助和引导独立科研活动的主要方式。

20世纪，随着科学基金制度的完善和专利制度的规范化，科学技术奖励逐渐被科学基金所取代。

但到了20世纪末，意识到科技奖励的灵活性及其对科技应用转化的有效促进，美国再次推出科技奖励制度，欧洲各国政府纷纷效仿。

同时，企业也成为科技奖励体系发展的重要主体之一，其推荐或开展的奖励项目一般具有三个特点。一是企业的关键技术；第二，行业的* * *技术；三是能有效实现商业价值的应用技术。

可以说，以科技奖励形式进行科研计划管理的“揭单”模式是国外科研经费管理活动的重要形式，也是促进其科技创新的重要举措。

中国也有很多通过科技悬赏来解决技术问题的案例。例如，2013年，中国国家安全监管总局组织开展了安全生产重大事故防控重点科技项目征集；同年，武汉市政府悬赏654.38+00万元公开征集智慧城市顶层设计方案。

但科技部、贵州省、广东省应从“完善科技项目组织管理模式”、“聚焦关键核心技术项目”、“大力有序推进创新攻关的体制机制”等角度率先开展工作。

2017贵州省推出技术清单制度，暂停清单，以攻克长期制约贵州煤炭转型升级的核心技术，特别是针对矿业自动化、智能化这一世界性难题。

2018广东省发布《关于征集适用清单公开制的重大科技项目需求的通知》，筛选出信息技术、高端装备制造、生物医药、绿色低碳等广东省战略性新兴产业中目标明确的重大产业关键技术，采用清单公开制面向全国“公布清单”，征集最优秀的R&D团队和最佳方案。

同年，工信部发布《揭示新一代人工智能产业创新重点任务工作方案》，征集并遴选一批拥有关键核心技术、创新能力强的创新主体开展技术攻关项目。

企业方面，2020年9月，在国家电网公司2020年科技创新大会上，董事长毛伟明明确提出试行并推广“揭榜”制度。

随后，国家电网首批“揭牌”试点项目名单落地，孙华东、、鞠登峰、、胡五位首次亮相者勇挑重担，向五项基础性、前瞻性科研项目发起冲锋。

2020年9月29日，南方电网发布科技项目“曝光清单、牵头负责”工作方案，推进科技项目“曝光清单制”和“牵头负责制”的实施。

面向生产经营一线需求、公司高质量发展、行业科技前沿，以国家和公司重大科研需求为导向，以解决问题的成效为衡量标准，以信息公开、公平竞争、公平选拔的“三公”方式激发创新活力，推动创新链、产业链、人才链深度融合，打造“核心技术领先、创新人才、创新成果”的科技创新生态圈，不断壮大公司科技创新力。

目前，无论是国家电网还是南方电网，都还处于起步阶段。我们具体看一下工信部人工智能的发展情况，也可以为我们广大的央企、国企开展工作提供有益的参考。

总的来说，工信部人工智能的发展可以分为四个环节，即列表制定、评估评选、攻关和成果评估。

1.列表制作

在榜单的制作过程中，榜单是创新的对象，是引领科技创新的风向标。它的制定遵循两个基本原则。首先是围绕关键核心技术提出刚性目标要求；二是选择众多创新主体参与的技术领域。

所谓围绕关键核心技术的刚性目标要求，就是围绕关键核心技术，突出刚性目标要求，让发布者知道自己的长处和优势能否达到目标要求，杜绝那些实力不足、哗众取宠、善于跟风的模仿者。

选择一个创新主体多的技术领域，以人工智能为例，作为一个尚处于成长初期的新兴领域，市场热度高，技术需求大，应用前景广，创新主体多，潜在用户多，容易形成你追我赶的局面，采用揭榜工具非常合适。

而操作系统、芯片等技术的R&D投资周期较长，潜在题材相对较少，短期内难以实现突破，可以考虑着眼于长期研究。

2.评估和选择

在评价评选过程中，由于当前科技创新活动呈现出创新主体更加多样、创新环节更加多样、创新模式更加复杂的特点，因此需要探索制定一套完整的评价评选程序，在众多创新主体中择优选择。

在评选过程中，工信部人工智能工作遵循三个原则:参与渠道畅通；差额入围评选；多方参与评估。

在畅通参与渠道方面，对曝光名单者的选拔基本无门槛，全球招募。只要拥有知识产权且无产权纠纷，社会信誉良好，无不良记录，就有资格曝光名单。

在入围评选方面，专家组将在发帖人提交完整的申请材料和书面解决方案后，为每个入围项目确定2个3个入围团队，他们都有可能获得一部分启动奖金，并行进行研发。

多方参与评估，邀请行业、法律、金融、用户等方面的人士参与评估。

同时，通过实地调查和第三方机构的检验检测，了解出版社的科研实力。

3.开展研究。

在攻关中，工业和信息化部(MIIT)总揽全局，统筹攻关管理，虽然出版社是各专业领域攻关的重点主体。

通过推进产学研全面合作，完善梯队建设形成良性互补，在放权的同时加强过程监管，保障科研工作的有效开展。

本次揭牌聚焦产学研合作。如“智能公共服务机器人”项目的创泽“创创”机器人，是与华南理工大学教授杨共同研发的。

这次设置主轨和辅轨，形成主轨和备份的关系。如果主轨企业不作为，辅轨企业将接管主轨企业完成研究工作，形成研究梯队。

此次在下放资金、人力等资源决策和管理的同时，继续跟踪揭牌公司的产品创新和应用进度，进行阶段评估，不断优化任务实施路径。

4.成果评估

在成果评价阶段，虽然大部分项目还没有进入成果评价阶段，但原则上还是要以解决问题为标准，同时要多方参与成果评价，这就成了发布者和发布者之间的* * *学问。

在以解决问题为标准方面，“揭榜带头”的初衷不仅是以实际问题为导向，更是衡量解决问题的成效。

因此，在成果最终评价中，在遵循揭示清单任务和预期目标的基础上，还应以解决实际问题的有效性为评价标准，促进科技成果的有效应用和转化。

多方参与评价结果与多方参与评价选择阶段的选择是一致的。

在成果评价中，除技术专家外，还应邀请行业、法律、金融、用户等方面的人士参与评价，综合评价科技成果的科技价值、应用价值和市场价值。

从工信部人工智能的发展来看，总结了各个环节的要点。在制定清单的过程中，应该遵循两个基本原则。首先是围绕关键核心技术提出刚性目标要求；二是选择众多创新主体参与的技术领域。

在评价选拔过程中，相关工作应遵循三个原则:畅通参与渠道；差额入围评选；多方参与评估。

在攻关中，应通过推进产学研全方位合作、完善梯队建设形成良性互补、下放权力的同时加强过程监管三项措施，确保科学技术研究的有效开展。

在成果评价上，要以解决问题为标准，多方参与成果评价。