结构改革改什么，怎么改？

结构改革包含两层含义。一方面，深化改革本身涉及诸多领域，需要明确改革思路，对“先改什么，后改什么”做出结构性安排，确保改革平稳有序推进。另一方面，当前中国经济社会发展存在诸多问题。这些问题不是单一的问题，而是多重矛盾叠加形成的结构性问题。要解决这些问题，有必要进行有针对性的结构性改革。

我国当前的结构性问题主要包括六个方面:产业结构、地区结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构。这六个方面的结构性问题既相对独立又相互重叠，需要通过结构性改革来解决。

首先是产业结构。产业结构的问题表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业比重高，而高附加值产业、绿色低碳产业和具有国际竞争力的产业比重低。因此，要加快科技体制改革，促进高新技术和高附加值产业的发展；要加快生态文明体制改革，为绿色低碳产业发展提供动力；要通过金融体制改革和社会保障制度改革，淘汰落后产能和“三高”行业。

二是地域结构。区域结构的问题，表现在人口的区域分布不合理。目前，我国城镇化率特别是户籍人口城镇化率较低，户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率。因此，必须加快户籍制度、福利保障制度和土地制度改革，推进农民市民化进程，提高户籍人口城镇化率。

区域结构的另一个问题是区域发展不平衡、不协调、不公平。比如有的地方享受很多“特权”政策，有的地方发展严重滞后。因此，有必要推进行政管理体制、财税体制、区划体制等改革。，加快建设全国统一市场，解决不同地区发展不平衡的问题，使人口和各种生产要素在不同地区自由流动和优化配置。

三是要素投入结构。长期以来，我国经济发展过于依赖劳动力、土地、资源等一般生产要素的投入，而人才、技术、知识、信息等高级要素的投入较低，导致低端产业过多，资源能源消耗过大。因此，要加快科技体制和教育人才体制改革，优化要素投入结构，实现更多的创新驱动。

四是排放结构问题。目前，废水、废气、废渣和二氧化碳在我国排放结构中的比重较高。这种不合理的排放结构导致资源环境压力较大。因此，必须加快生态文明制度改革，特别是在自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度以及能源使用权、水资源使用权、排放权和碳排放权的初次分配制度等方面。

第五，经济增长动力结构。长期以来，中国经济增长过于依赖“三驾马车”，尤其是投资。实际上，“三驾马车”只是GDP的三大组成部分，是应对宏观经济波动的短期动力。它只是经济增长的结果而不是原因。制度变迁、结构优化、要素升级这“三大引擎”(对应改革、转型、创新)是经济发展的根本动力。我们应该更多地依靠改革、转型和创新来提高全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。

第六，收入分配结构问题。目前我国城乡收入差距、行业收入差距、居民财富差距都比较大，财富集中在少数地区、少数行业、少数人身上。因此，必须加快收入分配制度、社会福利制度、产权制度和财税制度的改革，促进收入分配的相对公平，缩小贫富差距。