联合发文，作者应该是什么级别的权限？

联合行文是需要看具体行文内容的，并没有规定或者要求在什么级别的权限。大到中共中央、国务院，小到乡镇党委、政府，或者妇联、团委(都是团组织)联合开展活动，或者村党支部、村民委员会联合下发文件，都有可能。联合发文只要会签，所有机关都是发文主体，所有联合发文单位及其下属系统具有同等的公文效力。但一般认为第一个是主办单位，文件大小也是根据主办单位的文件大小编制的。

至于你问题中提到的“作者”，不知是什么意思？如果是指严格意义上的公文签发机构，那么如前段所述，其所有的签发机构都是“作者”。如果是指有意写这个公文的具体起草人，那么这个问题根本不存在！！公文不是文学作品。一旦文件被会签，它的文件就具有正式的效力。不是某个人的工作，而是某个政府机关或社会企事业单位的决策意图。从它的法律效力来说，谁写的不重要。关键是哪个机构或者部门做的。所以，任何公文都有正式的文件头，签名要盖章，但没有任何公文标注作者，也没有任何版权或知识产权，即使有几万字。。。。。。。。