2017专项资金使用情况报告(2)
6、强化监督检查。加强科技项目经费全过程监管，特别是对科技重大专项等重大项目实施全过程的专业化、规范化、精细化管理。
一是在科技重大专项任务签订时，核查项目承担单位是否根据预算评审意见进行整改完善，提高资金使用的合理性、科学性、必要性。在区域发展、高校产学合作和科技创新平台等重大项目任务书签订过程中，加强经费使用的审核把关工作，指导项目承担单位按照科技项目经费管理规定，编制任务书经费支出预算，杜绝不合理的开支内容。
二是实行科技项目预算执行过程的年度实施情况报告制度。要求项目承担单位每年提交项目年度执行情况表，并对照项目任务书规定的阶段指标，自查确认年度任务完成情况，及时登记取得的阶段成果，提交阶段经费支出情况，汇报执行情况综述与今后打算。同时要求各级主管单位对照任务书逐项检查项目完成情况，我厅和主管单位***同帮助协调解决项目实施中存在的困难和问题，保证项目顺利开展。
三是实施重大科技项目中期监理检查和评估制度。为客观评价重大科技项目的执行情况和取得的经济与社会效益，保证项目顺利实施，我厅对重大专项和重大研发平台等项目实施中期检查。中期检查专家组在听取汇报、现场考察、审查相关材料、质询基础上，客观评价项目阶段任务完成情况，反映存在问题，提出整改建议，形成中期检查报告。省科技厅根据中期检查报告对重大项目执行中存在问题进行落实整改，保证项目的有效执行。
四是联合驻厅纪检监察室，开展大范围的科技项目和经费专项检查工作，检查对象涉及所有科技项目。近年来，***检查科技项目700多项。通过监督检查，严肃了财经纪律，进一步规范科技项目经费运行。同时对科技项目开展电子监察，对超权限、超时限、超标准和少环节、缺要件等违规行为，实施有效预警、核实问责。
五是积极配合省人大财经委、省财政厅和审计厅开展省科技厅各类专项检查和审计工作，对发现的问题及时进行整改。
二、2016年工作成效
2016年，省科技厅抓住中央进一步支持福建加快发展的难得机遇，紧紧围绕省委、省政府工作部署，牢固树立?科技创新：驱动经济，服务民生?宗旨，坚持在全局中谋划、大局下行动，科技工作取得新成绩。
(一)科技体制机制改革扎实推进
1、松绑放权搞活科技成果。联合省有关部门制定出台《关于深化省级事业单位科技成果使用处置和收益管理改革的暂行规定》，省级事业单位可以自主决定实施科技成果转移转化，获得收益全部留归单位，对个人转移转化成果奖励不受事业单位绩效工资总额限制。这一改革极大地调动高校科研单位和科研人员转化科研成果的积极性。
2、落实推广中关村试点政策。现有可在我省推广的中关村试点改革，我省已贯彻落实。截止目前，已制定出台了《福建省企业研究开发费用税前加计扣除实施办法》、《关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的若干意见》、《关于深化省级事业单位科技成果使用处置和收益管理改革的暂行规定》、《福建省企业科技创新股权和分红激励试行办法》等贯彻文件。同时启动开展国家自主创新示范区申报创建工作，争取新的财税试点政策支持。
3、激发企业创新内在活力。出台企业研发费用加计扣除实施办法，制定龙头企业研发投入财政资金奖励政策。全省企业研发费用税前加计抵扣额43.6亿元、比增46%，享受企业数834家、比增114%。全省高新技术企业和创新型企业数量分别达到1779家和428家。新上省级科技项目由企业牵头或为主承担的经费比重达76.7%。
(二)科技支撑产业发展成效显著
1、实施数控一代示范工程，推动传统产业突破重围。全省数控机床整机生产企业发展到30多家，各行业使用成套设备超过2000台套，新增产值约200亿元。应用机器换工，相关企业减少劳动力用工20%?30%，国产装备替代进口降低成本30%?50%。
2、集中优势资源，推动战略性新兴产业加快发展。组织实施12个科技重大专项24个专题，支持377项战略性新兴产业和45项海洋高新产业技术创新项目，全省战略性新兴产业增加值2300亿元、增长20.9%。截至2016年底，全省万人发明专利拥有量3.46件，提前超额完成?十二五?规划目标。
3、加强农业科技创新，推动发展特色现代农业。4个国家级、9个省级农业科技园区和45个国家科技富民强县试点建设稳步推进。农业科研攻关成效明显，全年***选育新品种63个，制定标准80项，开发新技术、新产品、新装置253件，推广面积1650万亩，新增产值120亿元。农村科技信息?12396?平台不断完善，派遣383名科技人员支持省扶贫开发工作重点县，年培训农民超过10万人次。
4、突出科技惠民，推动人口健康和生态文明示范。与省内15家三甲医院***同设立卫生行业联合资金，推动重大疾病防治和新药创制，福建省药物非临床安全性评价中心获得国家食药监局GLP认证批件，螺旋体多靶检测技术应用于梅毒确认实验，填补国内空白。推进防灾减灾、水土流失区生态修复和节能环保技术研究，地震预警、纺织印染行业清洁生产、土楼文化遗产保护技术等5个惠民项目获得科技部立项支持。漳平市国家可持续发展实验区通过验收。
(三)科技研发机构和创新资源加快聚集
1、抓***建，推动?国字号?机构加快落地建设。省政府与国家知识产权局***建专利审查协作福建分中心，与中国科学院***建海西研究院、厦门城市环境研究所和泉州装备制造研究所、厦门稀土材料研究所，与机械科学研究总院***建海西分院。市县及有关部门与国家海洋局***建国家海岛研究中心，与清华大学***建龙岩紫荆研究院，与第二军医大学东方肝胆医院***建福建医科大学孟超肝胆医院。
2、抓引进，促进境内外科技资源聚集。新资助5家引进重大研发机构，两年累计安排1、14亿元资助15家重大研发机构引进落地。安排经费4270万元，资助28项重大科技成果企业落地转化。
3、抓培育，提升区域创新平台。新布局建设18个省级产业技术重大研发平台和23个产业技术公***服务平台，新认定省级(企业)工程技术研究中心89家，新增科技企业孵化器28家。2016年我省还新增2个国家级工程技术研究中心，分别是福建安溪铁观音集团股份有限公司承担的国家茶叶质量安全工程技术研究中心、福建农林大学承担的国家甘蔗工程技术研究中心。另外，紫金矿业公司承担的低品位难处理黄金资源综合利用国家重点实验室通过科技部验收。
4、抓资助，培养青年创新人才。新立项资助580个省自然科学基金项目，获得国家基础研究重点计划和国家自然科学基金资助项目736项、经费5.44亿元。新增国家杰出青年基金获得者4人。遴选产生101名省创新创业领军人才，28人、5团队、1高校入选科技部创新人才推进计划，19人入选国家高层次人才特殊支持计划。
(四)科技开放合作与技术转移迈开坚实步伐
1、福建虚拟研究院?海峡技术转移中心加快建设。新增3家国家级技术转移示范机构，签约境内外入驻技术转移机构20家。举办十多场技术转移专场对接会，***展示推介成果与需求项目1594项，促成项目对接418项。
2、闽台科技合作更加紧密。建立惠安绿谷科技创业园等18个闽台科技合作基地;福建鸿博光电科技有限公司等5个对台科技合作项目获科技部立项支持，国家海峡两岸科技产业合作基地成员单位发展到12家;依托海峡科技合作联合基金，2016年立项支持26个两岸合作研发项目，资助经费6600万元，台湾51个单位近200名科学家参与。
3、?一带一路?科技合作不断拓展。签署《以色列经济部与福建省科学技术厅经济合作备忘录》，举办福建与以色列、与德国、与俄罗斯、与白俄罗斯企业技术转移专场和第八届科技外交官跨国技术转移专场，达成40项研发合作协议、3项出口合同。
(五)科技多元投入机制初步形成
1、密切与银行合作。出台科技支行风险补偿金管理办法及虚拟风险池管理办法，建立科技贷款风险补偿机制，投入风险补偿金2240万元，支持5家商业银行在6个设区市设立科技支行或科技金融服务中心、为62家科技型中小企业发放贷款3.3亿元，与建设银行福建分行合作在全省开展中小微企业助保金贷款业务，与政策性银行开展战略合作，10家高企获得进出口银行下浮20~30%优惠利率贷款26.5亿元。
2、打造科技金融创新产品。发展科技保险，累计发放科技保险补贴720万元，带动省内100多家高新技术企业投保科技保险4000多万元，为高新技术企业提供160亿元的风险保障。推动企业专利权质押融资，98家企业质押金额14.02亿元。
3、发展科技创业投资。促成企业和项目融资5亿元。2家创投公司获得国家创业投资引导基金7000万元阶段参股，向12家科技型企业投资1.38亿元。出资5000万元，支持平潭综合实验区设立?台湾创业园孵化基金?。省科技厅牵头组织成立的?福建省生物与新医药创业投资基金?已正式启动，基金总规模达3亿元。
三、建议
(一)加大财政投入。我省科技投入虽逐年增加，但与先进省份相比，仍有较大差距。2015年我省R&D经费投入361亿元，占GDP比重1.44%，低于全国R&D经费投入强度2.09%。2016年预计我省R&D经费投入占GDP比重1.5%，没有完成我省科技?十二五?规划中提出的超过2.2%目标。2016年省科技厅部门科技经费预算5.52亿元，低于浙江(23亿元)、江西(6 .4亿元)等周边省份。党中央、国务院大力支持福建发展，赋予?21世纪海上丝绸之路核心区?定位、设立自贸区等重大举措，我省产业转型升级需要科技支持，加大财政投入。因此，建议落实省人大颁布的《福建省科学技术进步条例》。
(二)完善投入方式。将科技计划项目的资助方式以无偿资助为主调整为无偿资助、风险补偿、创投引导等相结合方式。一是贷款贴息，以财政科技资金为引导，带动银行资本;二是科技与保险合作，通过对高新技术企业产品研发责任保险补助，为高新技术企业提供风险保障;三是科技与创投合作，通过科技出资，向社会公开募集，设立科技创业投资引导基金，投资初创期、成长期的科技型企业。发挥有限的财政科技经费的作用，放大财政科技经费投入的倍增效益，最大限度的驱动全省经济的发展。
(三)探索创新管理。一是加强科技创新统筹协调，建立科技管理联席会议，改变科技资源碎片化和重复分散现象。二是构建我省重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放新机制。科研设施与仪器是国家所有、单位占有和使用的国有资源，具有公用性、稀缺性等特征，只有向社会开放才能释放服务潜能，为实施创新驱动发展战略提供有效支撑;建立财政资金新购的大型科研仪器购置评议制度，解决分散、重复、封闭、低效和专业化服务能力差的问题，促进公***科技资源开放***享。