建设先行示范区，深圳需要更多软实力

提到

《国务院中央关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》的正式发布，为深圳的发展带来了重大机遇和更高要求。软实力作为硬实力的灵魂和延伸，为城市的发展提供了强大的后劲。“先行示范区”的重新定位，要求深圳在重视经济建设等硬实力发展的同时，也要着力培育和发展软保障、软支撑，成为具有竞争力、创新力和突出影响力的全球标杆城市。

《国务院中央关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》(以下简称《意见》)指出，深圳要朝着建设中国特色社会主义试验示范区的方向前进，努力打造社会主义现代化强国的城市样板。要实现这一目标，除了经济高质量发展、民生持续改善等硬条件，深圳更需要良法善治、人文精神、公共文明等软实力支撑。

实力“硬核”是形式，魅力“软件”是上帝。

一个城市，一千个人看，就有一千种样子。要想科学地衡量一个城市的发展，需要从多个方面、多个维度使用指标，这些指标既包括硬实力，也包括软实力。所谓硬实力，是指经济总量、人均GDP、财政收入、科技创新、硬件设施等等；所谓软实力，是指营商环境、文化氛围、人文素质、法治水平等等。硬实力是一个城市的形状，它构成了这个城市的筋骨。“硬核”指数充分说明城市自身实力不算太硬。软实力更像是一个城市的灵魂。它是无形的，无处不在的，数据指标可能不是一目了然的，但仍然反映了一个城市的魅力和实力。当一个城市、一个地区发展到一定阶段，有形硬实力的差距可能会缩小，但软实力在推动城市升级、提升城市魅力方面的影响和作用会越来越突出。那时，提起一座城市，人们首先想到的不再是高楼大厦，而是这里的人、气质和精神。

目前，在我国城市建设过程中，由于发展阶段和水平的限制，城市政治家和市民往往更重视硬件建设，而不是软件建设。一个有内涵的城市，一个有血有肉的城市，离不开其内在“软件”的驱动作用。建设一座城市不难，难的是让它成为一座充满活力和魅力的城市。只有软硬结合，一个城市的真正实力才能展现出来。

从这个意义上说，一个城市要想展现自己的魅力，成为全国乃至世界人才发自内心向往的地方，真正成为“示范区”，不仅要有“数字说服人”，更要有“动人的故事”。“数字”是反映经济发展、产业优化、民生建设等的指标。“数字”上去了，就能在各类城市排名和评奖活动中名列前茅，通过“硬杠杆”和可比指标体现深圳相对于其他城市的先进性。“故事”是城市里随处可见的暖心故事，包括地铁上陌生人之间的理解，高铁站里的轻松帮助，对清洁工的问候，邻居之间的关心，职场同事之间的退让等等。这些“故事”在统计学上“难以衡量”，无法转化为城市“报表”上光鲜亮丽的数字；公民的情感是不可估量的，它对公民的幸福感、归属感和满足感有着不可替代的作用。故事作为一个城市的软性名片，在渗透市民生活、渗透市民心灵方面发挥着不可替代的作用。“数字”可以通过硬件建设和项目实施快速推进，“故事”则需要长期、全方位的“软建设”来孕育。

良法善治是一个基础的“软件”，需要政府和社会的共同努力。

意见提出，深圳要率先营造突出公平正义的民主法治环境，成为法治城市的典范。全面提升法治建设水平，用法治规范政府和市场的边界，营造稳定、公平、透明、可预期的国际一流法治营商环境。

良法善治是城市建设和发展的客观基础，是城市管理趋向文明的制度化特征。建设社会主义法治国家，始终是我们党领导人民治理国家的基本方略。深圳作为“先行示范区”，当然应该做出表率。法治是一个社会、一个地区顺畅高效运转的基础软件，相当于一个智能设备的操作系统。其他功能软件都需要嵌入安装在这个系统中才能运行，其意义不言而喻。比如高端产业的发展特别依赖法律环境，战略性新兴产业需要法律适当保护知识产权，金融行业的发展需要法律充分保护投资者的利益。

良好的法治环境需要建设法治政府。良好的法治环境不仅要求司法机关依法审判、廉洁透明、高度专业化，也要求政府作为行政机关在日常工作中严格依法办事。一是依据法律制定详细的工作规则，最大限度地减少人为操纵的空间；二是公开详细的工作代码，实现管理的透明性和可预见性；第三，采用严格的监督机制，确保工作规范的严格执行。建设法治政府也是加强政府自身建设，提高政府行政能力和管理水平的途径。公众的权利意识越来越强，对政府工作的要求也比过去高得多，这就要求政府工作人员转变为“权力属于人民”的服务理念，切实加强政府自身的法制建设，推进管理和服务创新。

公民的法律意识和法律素质也是创造良好法制环境的重要因素。城市法治是每个公民共同努力的结果。如果公民的法治观念和意识淡薄，再好的法律也因为得不到遵守和执行而不起作用，良好的法治环境就是空中楼阁，遥不可及。法治社会的形成，需要全面法制教育的有序开展和实施，在全社会形成学法、懂法、守法的新气象，实现人人懂法、守法。

深圳作为一个移民城市，有很好的条件来推动包括公务员在内的全体市民加强法律意识，在出事的时候尊重法律。整体而言，深圳现代化水平高，市民平均受教育程度高，能够普遍接受法治理念，这为深圳避免陷入乡村社会千百年来形成的各种刻板印象和“潜规则”提供了良好的基础；深圳市民来源广泛，文化多样，流动性强，为突破熟人社会复杂的人情网络，防止“人情干扰法治”和“人情替法”提供了良好的现实环境。

人文精神滋养灵魂，彰显城市文化厚度，要有针对性地培养。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。意见中要求深圳成为城市文明的典范，践行社会主义核心价值观，建设高水平公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代举旗、聚民心、育人新人、弘扬文化、展示形象的引领者。

文化作为一种软实力，是衡量一个城市综合竞争力的重要标志。近年来，深圳的文化产业相对发达，文化事业在建设和发展下也逐渐走向光明。建设先行示范区，深圳要进一步加大文化事业发展力度，同时积极推动文化产业发展，促进两者协调发展，为深圳打造展现社会主义先进文化的城市文明。

提高城市文化素养的一个重要表现就是市民的阅读习惯。倡导全民阅读，建设书香社会，是“有文化”城市的外在表现。

深圳作为中国最现代化的城市之一，应该充分发挥“先行示范”的作用，为其他城市的发展提供经验。深圳产业结构相对合理，市场化程度高，市民面临巨大的竞争压力、物质诱惑和知识更新的迫切需求，容易使人成为经济动物。在深圳市民平均受教育水平相对较高的情况下，文化建设的重点不是市民知识水平的提高，而是人文精神的提升，使市民对人文生活和物质生活的追求形成平衡，不仅有利于市民个人心理健康和生活充实，也有利于社会和谐稳定。要通过在社区举办讲座、沙龙、音乐会、人文技能培训等方式，培育城市人文精神，尤其要注重弘扬中华优秀传统文化。同时，要正视现代社会精神疾病高发的普遍现实，大力推进心理咨询和心理治疗机构建设，通过专家讲座、社区宣传活动、病友互助交流、心理健康体验活动等方式，帮助有需要的市民保持或恢复心理健康，把心理健康建设作为城市文化建设的一项非常重要的内容。

文化建设也可以与经济发展相协调。深圳作为中国高新技术产业龙头城市，有必要培育相应的“工程师文化”，使产业优势和文化优势相互促进，大力推广以工程技术人员为主的商业性或公益性交流场所，打破公司之间的壁垒，为行业内工程技术人员的交流提供条件，包括前瞻性理念、工程技术知识、职业规划和生活安排等。通过培育“工程师文化”，可以促进技术溢出，改善深圳高新技术产业的“生态环境”；它使工程技术人员在交流过程中相互启发、相互碰撞，从而提高产业创新水平；推动工程技术人员共享行业发展机遇信息和职业规划经验，优化人力资源配置，强化深圳“人才库效应”。

公共文明体现了城市的“素养”，需要多方面综合提升。

社会文明和市民素质是一个城市的基本“素质”。公共文明的质量是一张活的城市名片。人与人、人与社会、人与自然的和谐，离不开以道德素养为基础的公共文明素质。深圳市民整体受教育水平较高，为提高市民文明素质提供了良好的基础。但城市内部产业水平参差不齐，市民受教育程度和思想意识差异较大。要通过公共服务均等化、定向帮扶和社会人文关怀，让他们感受到自己真正成为了深圳市民，自觉接受市民的行为准则。

职业素养的培养也是公共文明建设的一个重要方面。深圳在过去的40年里创造了“深圳奇迹”。经济发展和产业升级的速度令世界瞩目。但是，快速的发展也造成了很多人急功近利，缺乏精益求精、严谨求实的职业精神。这不是深圳自身的问题，而是经济起飞过程中各地区普遍存在的阶段性现象。深圳要发挥社会主义第一示范区的作用，突出社会主义的综合优势，不仅需要在经济发展上有大的作为，在职业精神上也要在世界上意气风发，培养尊岗爱业、不居高临下、努力学习、精益求精、自律负责的精神。

志愿者文化和志愿者精神是城市公共文明的重要内容。作为一个移民城市，深圳的移民身份决定了人们在精神上面临着双重处境。他们一方面是城市经济的创造者，但另一方面又因情感叙事的缺失而急需精神追求。志愿者精神为他们提供了认同感和归属感。没有口音和地域的差异，志愿者们都在工作中做出自己的贡献，为深圳的建设做出自己的努力，获得精神上的满足。此外，志愿者文化有助于通过志愿者的榜样效应，引导全社会培养正确的社会价值观，营造无私和谐的社会。如今深圳重大活动期间，随处可见志愿者的身影。志愿者用自己的实际行动传播文明，传承志愿者文化。未来，深圳政府应进一步加大对志愿者文化建设的支持力度，加强宣传和号召，鼓励越来越多的人加入志愿服务，为全国志愿者文化的发展和推广起到加速器和示范作用。

(徐德友:广东省委党校经济系教授；赵子乐:暨南大学国际关系学院博士；王:广东省委党校政治经济学硕士)