发布《上海市加快高新技术产业化实施意见》内容
为深入贯彻落实中央经济工作会议和市委九届七次全会精神，落实国家重点产业调整振兴规划和市委“推进科技创新，增强发展能力”重大项目研究成果，积极应对国际金融危机，提升上海产业综合竞争力，确保经济平稳较快发展，现就加快上海高新技术产业化提出以下实施意见:
一、加快上海高新技术产业化的重要性
(一)加快高新技术产业化是增强先进制造业发展后劲的需要。
(二)加快高新技术产业化是新一轮产业结构调整的需要。
目前，上海先进制造业发展已进入构建新型产业体系阶段，产业结构趋于高度发达。新一轮产业结构调整要求上海加快形成以服务经济为基础的产业结构，从提升产业竞争力转向提升综合竞争力，从传统制造业生产转向大力发展以高新技术和新兴产业为主导的先进制造业，促进产业资源有效配置，实现支柱产业、装备产业和战略性产业发展的重点突破。
(三)加快高新技术产业化是建设现代化国际大都市的需要。
国务院《关于上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》明确，到2020年，上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际金融中心和国际航运中心，这就要求上海构建更高端的现代产业体系，提升先进制造业和现代服务业的国际竞争力。加快高新技术产业化，形成与国际化大都市和“两个中心”建设相适应的高附加值、高技术含量、高集中度的现代产业体系，适应全面参与经济全球化的战略需要，是加快上海城市功能和产业转型的迫切要求。
目前，上海高新技术产业的发展仍面临一些挑战。首先，宏观经济环境存在不确定性。国际金融危机对实体经济的影响逐步显现，市场竞争格局发生重大变化，加大了上海工业发展的压力。二是土地、能源等资源环境因素对产业发展的约束日益增强。产业调整成本上升，高新技术产业发展面临瓶颈。三是产业资本集聚能力不强。上海在新能源、航空航天、生物医药、海洋工程装备等领域具有一定的技术储备优势，但由于缺乏外部资本的有效投入，一直未能同步形成较大的产业规模。第四，核心企业的技术支撑能力有待提高。高新技术产业龙头企业缺乏强大的技术支撑和系统集成能力，核心技术创新能力和产业链连接能力仍然较弱。这些问题必须得到有效解决。上海要抓住当前重要发展机遇，坚决服从和服务国家战略，发挥上海产业基础雄厚、科技资源密集、综合实力领先、要素流动迅速等优势，通过创新突破和资本集聚，集中发展代表全球产业发展方向、体现国家战略的高新技术产业，实现产业集聚、规模扩张和能级提升。
二、加快上海高新技术产业化的基本思路、主要原则和总体目标
(一)基本思路
一是服从服务国家战略，实施国家重大项目，主动对接国家重点产业调整和振兴规划；
二是推进高技术产业化是应对国际金融危机挑战、促进产业结构优化升级、确保经济平稳较快发展的主攻方向；
三是根据本市产业发展实际，聚焦重点领域和重大项目，培育新的增长点，抢占新一轮产业发展制高点；
四是立足上海在产业、金融、科技、人才等方面的综合优势，加快先进技术的引进消化吸收，推进集成创新和自主创新，增强产业可持续发展能力。
(2)主要原则
1.以技术进步为基础，提高产业竞争力。以技术进步为主线，以企业为载体，以产业化为抓手，通过开放式创新，充分利用国内外资源，努力推进“产学研”深度融合，促进高新技术成果转化，在不断提高自主知识产权的基础上，努力抢占行业发展先机；在技术进步与国际接轨的基础上，切实增强工业发展后劲。
2.集聚优势条件，抢占行业制高点。以市场需求为导向，聚焦产业高端，聚焦优势条件。充分激发企业技术创新的内在动力，引导各类创新要素向行业集聚，构建产业链创新模式，以行业龙头企业为中心，带动产业链相关企业的技术进步，实现产业化关键瓶颈的不断突破。
3.明确责任主体，聚焦重点突破。坚持企业为责任主体，实施重大高新技术产业化项目，充分发挥实施主体的积极性，发挥各种所有制企业的作用，明确责任制和责任人，制定详细的推进计划，及时协调解决项目实施中遇到的问题，确保组织落实、责任落实、进度落实。
4.加强深度融合，促进产业集约化。坚持走新型工业化道路，加快发展信息产业，积极培育基于信息技术、网络技术和数字技术的高技术服务业，用信息技术改造装备制造、节能环保等传统产业，促进产业技术升级，提升产业核心竞争力。
㈢总体目标
围绕转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，加快高新技术产业化，大力发展能够缩小与发达国家制造业水平差距，对提升国家自主创新能力和产业竞争力具有重要作用，具有一定产业基础和比较优势的产业领域。聚焦新能源、民航制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件、信息服务等九大重点领域和重大项目，集聚创新资源，突出技术进步，攻克关键瓶颈，夯实产业基础，完善以高技术产业化为主体的开发队伍。
调整结构。到2012，重点领域通过建设自主品牌、发展自主知识产权实现技术领先；通过提高核心装备制造环节的集中度，系统领先；通过综合集成、R&D和设计的集成与发展，引领价值链。
发展增量。到2012年，全市高技术产业重点领域总产值将达到1000亿元，比2008年增加4500亿元左右。
带动效应。民航制造、先进重大装备、新能源汽车、海洋工程装备等领域的技术创新能力保持国内领先，新能源、生物医药、电子信息制造、新材料、软件、信息服务业等领域的技术创新能力接近国际先进水平，高端产业带动作用明显，产业链衔接较为完善，实现了重点产业的集约化发展。
三、加快上海高新技术产业化的重点领域
根据《国家重点产业调整和振兴规划》的要求，参照《上海市产业发展重点支持目录(2008年)》的内容，根据上海现有的产业基础、科研技术水平和人才支撑条件，确定了推进高新技术产业化的九个重点领域，即新能源、民航制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务。
(1)新能源。到2012年，产业规模达到500亿元。实现2MW陆上风电机组规模化生产和3.6MW海上风电机组产业化，加快风电机组、主控制器和系统等关键部件国产化，推进太阳能电池生产线建设和相关设备产业化，推进相关IGCC设备研发和示范工程建设。薄膜太阳能电池产业化及关键生产设备等2009年首批重点推进项目主要集中在浦东、闵行等地区。
(2)民用航空制造业。到2012年，产业规模达到200亿元。形成大型客机总装和R&D基地、30架ARJ21-700-700支线飞机批量生产、商用飞机发动机R&D中心和航电系统集成产业化。大型客机总装和R&D基地、商用飞机发动机R&D中心等2009年首批重点推进项目主要集中在浦东、闵行和宝山。
(3)先进的主要设备。到2012年，产业规模将达到120亿元。重点关注核电、火电、UHV输变电、轨道交通设备、自动控制系统等。，实现关键核岛主设备国产化，提升大锻件极限制造能力，发展600-1.2万千瓦清洁高效火电设备系列，实现轨道交通车辆和自动控制系统国产化。2009年首批推进的百万千瓦核电关键设备及部件产业化、大容量超超临界火电机组产业化等重点项目主要集中在浦东、闵行和松江。
(4)生物医学。到2012年，生物医药制造业总产值达到850亿元，服务外包收入达到15亿元，医药业务收入超过100亿元。我们在高端化学原料制造方面取得突破，加快中药和天然提取物的开发，重点突破生物诊断试剂、疫苗和抗体药物的产业化，努力发展数字化高端医疗设备。2009年，第一批重点推进的项目，如精密医疗仪器和检测系统，主要集中在浦东、徐汇和奉贤。
(5)电子信息制造业。到2012年，集成电路和平板显示产业规模将达到1500亿元。重点推进12英寸65nm以下芯片生产线建设，实现移动通信、数字电视、平板显示、汽车电子等新一代芯片国产化，加快集成电路制造和测试设备产业化，推进TFT-LCD高世代生产线、有机发光二极管中试生产线及配套产业建设，发展大功率LED封装器件及产品产业化。2009年，4.5代有机发光二极管试点线路建设、数字电视芯片组产业化等第一批重点推进项目主要集中在浦东、徐汇和闵行。
(6)新能源汽车。到2012年，产业规模达到900亿元。加快混合动力汽车和纯电动客车产业化，提高驱动电机、动力电池及其控制系统等关键零部件的国产化配套能力，支持燃料电池汽车研发和产业化，提升汽车电子系统集成能力。2009年自主品牌混合动力轿车、客车及动力系统、汽车电子控制系统等第一批重点项目主要集中在浦东、嘉定、金山。
(7)海洋工程设备。到2012年，产业规模将达到1500亿元。重点提升FPSO、自升式钻井平台、半潜式钻井平台和钻井船研究能力，加快海洋钻井装备和油处理模块研发，提升港口装卸运输装备水平，实现海洋通信、导航和控制电子设备等船舶电子的突破。自升式和半潜式钻井平台等2009年首批重点推进项目主要集中在浦东和长兴岛。
(8)新材料。到2012年，产业规模将达到1000亿元。重点推进高性能碳纤维、耐高温纤维等生产线建设，实现高温合金、钛合金材料产业化，推进生物相容性材料和终端产品产业化，加快环保节能材料和新型绿色建筑材料产业化、推广应用。2009年，1500吨高性能碳纤维生产线建设等第一批重点项目主要集中在金山、奉贤和宝山。
(九)软件和信息服务业。到2012年，产业规模将达到3600亿元。重点推进信息服务业基础软件、嵌入式软件和大型行业应用软件研发和产业化，加快TD-SCDMA、TD-LTE等移动通信技术发展，推进基于互联网的电子商务、互动娱乐、金融服务、在线视听服务等数字内容服务业。2009年，基础软件产品研发、TD-SCDMA增强技术基带芯片产业化等首批重点推进项目主要集中在浦东、徐汇等地区。
第四，加快上海高新技术产业化的具体措施
(一)建立制度推进工作。市委、市政府主要领导联系了一些重点项目。成立上海市推进高新技术产业化领导小组和工作小组。上海市推进高新技术产业化工作小组建立了例会制度，协调和推动工作中的有关事宜。九大重点领域中，新能源、民航制造、先进重大装备、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件、信息服务等八个领域由市经济信息化委重点推进；生物医药领域主要由市科委推动。各有关委、区县政府和开发区要做好推进工作。
(2)明确项目实施主体。本市高新技术产业化工作由中央企业、地方企业、民营企业和其他各种所有制企业共同参与。实施者需要制定详细的项目推进计划，明确工作责任制和责任人。实施者提出的政策诉求和需要协调的相关事项，由市促进高新技术产业化工作小组进行协调。
(3)完善高新技术产业化服务平台。上海市高新技术产业化促进中心是市政府服务全社会、促进高新技术产业化的平台，具体承担高新技术产业化的信息发布、政策咨询、项目受理、技术服务、配套对接、平台聚焦、绩效评估等工作。
(4)优先落实扶持政策。优先支持九大高新技术产业化重点领域，优先支持项目主体和依托单位。
(五)设立高新技术产业化专项资金。市政府设立专项资金6543.8+00亿元支持高新技术产业化项目，专项资金按照《上海市自主创新和高新技术产业化重大项目专项资金管理办法》使用。鼓励金融资本对接重点产业发展，鼓励社会资本积极投入。
(六)推进产业链配套建设。建立中小企业对接重点高新技术产业化项目的工作机制，定期向中小企业发布需求信息，召开对接会。围绕项目实施主体，培育一批“专精创新型”中小企业，形成专业配套。
(七)不断完善产业发展规划导向。制定高技术产业化重点领域的产业发展规划和布局，制定和完善适应九大重点领域产业特点的针对性扶持政策。动态跟踪国内外重点领域产业发展动态，了解和掌握技术动态。按领域和专业建立专家库。
(8)促进产学研合作。支持重大行业和重点项目的产学研结合，支持高新技术产业化重点企业建立一批产学研示范基地，每年由高新技术产业化主体企业发布产学研合作需求和攻关，举办不同领域的产学研合作对接会。鼓励高校学科建设和人才培养向高新技术产业化重点领域倾斜。