现在中国的文化发展如何？
影视制作领域因为政策最开放，市场准入最高，成为今年产业发展的一大亮点。据统计，2004年中国国产电影数量将首次突破200部，远超2003年140的纪录。其中，国有和民营资本联合拍摄的影片占80%，国企投资比例已降至50%以下。民营影视企业已经成为中国影视行业的一支重要力量。
网络信息内容产业继续保持强劲发展势头，其中游戏内容产业继续保持近100%的复合增长率，超过手机短信增速。近年来，中国每年新增电话用户超过9000万。到2004年6月，电话用户总数已超过6亿，居世界第一。
今年文化市场建设取得新进展。最引人注目的是，继四川“西部文化产业博览会”之后，2004年6月在深圳举办了首届国际文化产业博览会。这是中国首次举办的综合性、国际性文化产业博览会，由文化部、广电总局、新闻出版总署、广东省政府主办，深圳市政府承办。博览会* * *有60多个与文化产业相关的展览、交易、论坛和活动，700多家企业参展，汇聚了超过380亿元的洽谈项目。深圳国际文化产业博览会作为中国最高规格的文化产品、文化技术、文化资本展示交易平台，必将推动中国文化产品走出国门，走向世界。
目前存在的问题及分析
(一)关于宏观形势:进一步看战略短缺。
2004年，《文化总报告蓝皮书》曾分析中国文化产业宏观形势存在“战略性短缺”。今年以来，一些新披露的数字和研究进一步让我们意识到，这是一个非常规的短缺，确实应该引起严重关注。
2004年出版的《财经蓝皮书——中国经济运行与政策报告》指出，在国民经济持续高速增长20多年的形势下，中国服务业发展严重滞后。虽然我国在191 ~ 2002年颁布了《关于加快第三产业发展的决定》，但统计数据显示，从191看，这一比重比同等发展水平国家的平均水平低14个百分点，就业水平也低了近20个百分点(《财经蓝皮书——中国经济运行与政策报告》，社会科学文献出版社，2004年，第4-4页这种发展很难用经济增长和结构转型的一般规律来解释，确实是中国特殊制度环境下的现象。中国文化产业的战略性短缺是在中国服务业整体发展滞后的背景下形成的。
这两年的趋势是文化服务业的“短板”越来越短。入世后的这几年，中国经济发展趋势的新特点主要是第二产业增长较快，第三产业增速下降，文化服务业总体增长缓慢。这种情况的出现，显然与我国国民经济的快速发展、人民生活水平的不断提高和消费结构的不断升级相矛盾。自2004年以来，关于中国当前的经济发展战略一直存在重大争论。一派认为中国加入WTO后正在进入工业化后期，即重化工业发展阶段；另一种观点认为，在能源短缺的我国，重化工业的发展战略非常危险，应该走“轻”发展的道路。看来，如何以文化产业的发展参与国家经济战略结构的调整，促进经济、社会、文化的全面、协调、均衡发展，仍是需要强调的一大主题。
(2)随着改革的深化，关键领域的关键制度创新需要突破。
这两年文化体制改革虽然还在试点阶段，但是已经起到了明显的示范作用，解放了文化生产力，促进了文化产业的发展。但随着改革的深入，难度逐渐加大，出现了一些新的问题，需要进一步的思想解放和理论突破。
文化体制改革的中心环节是通过事业单位和产业单位的区分，实施微观体制改革，打造市场主体，构筑产业发展的基础。目前，文化产品的流通领域是开放的，这是事实。无论是图书音像发行还是电影院线，市场主体已经多元化。影视制作领域投资活跃，竞争态势已成。但要实现这一改革目标，启动书报出版、广播电视播出机构等高端行业的产业发展，还有很长的路要走。正是在这个关键环节，深化改革需要新的思路和动力。
我们觉得新闻出版行业无论是出版集团还是报业集团，“事业单位企业化管理”的国有独资体制能否被市场接受，还有待观察。在广电行业，不同产业环节的差异化准入政策正在阻碍产业发展。2004年被中国广电部门称为“动漫游戏产业年”，各种民间力量参与动漫游戏产业内容制作的热情空前高涨。但据报道，由于民营内容制作机构和国营播出机构的机构地位不同，播出机构并没有真正实现“制播分离”，没有形成有序、公平、公正的市场定价机制，导致70%的国产动画片无法在各省市县电视台播出，播出的动画片往往被不合理地压低价格，甚至被强制免费播出，造成成本无法收回，生产积极性受到抑制。
投融资体制改革中的问题具有典型性。今年以来，文化投融资体制改革受到高度重视，成为实现我国文化产业跨越式发展的关键环节。但在实践中发现，如果在现有的政策框架下，传媒经营资产仍然是分离的，作为吸收社会资本的主体，将面临大量的关联交易、无形资产评估等问题，难以与现行的证券市场管理规范相衔接，近年来的实践证明也难以得到投资者的认可。如果大量这样的企业上市融资，很可能会给资本市场带来很大的风险。
改革的难度也来自于机构内部。这些单位由于在体制中的优越地位和垄断权力，在多年的商业运作中形成了既得利益，因此缺乏改革的内在动力。在“双轨制”条件下不离开体制内的优势地位，同时尽可能在市场上获得商业利益，将事业和行业两个利益结合起来，往往是他们最合理的选择。今天，这种双轨制在文化市场上发展起来，造成了严重的社会不公。
中国文化产业发展有机遇期，改革也有机遇期。如果不迅速推广，我们可能会失去最好的机会。根据中国入世承诺，中国将于2004年结束文化发行领域开放的准备期。截至10年底，有关部门已向11家民营图书出版企业发放“全国总发行”许可证。可以预见，已经完成全国发行网络布局的民营书业将迅速整合资源，一批大型民营“出版-发行集团”即将出现，留给国有文化出版机构在市场上的时间不多。
今年首次发布的文化产业统计数据显示，我国改革开放以来发展起来的网络文化、休闲娱乐、文化旅游、广告会展等新兴文化产业从业人数已经超过新闻出版、广播影视、演艺等传统文化产业近1倍，创造的价值已经逼近传统产业。这些新兴文化产业之所以比传统文化产业发展得快，很大程度上是因为制度环境不同，技术装备水平高(如网络文化)。可以预见，如果文化体制改革短时间内没有重大突破，增量资本将越来越向新兴文化产业集中，传统文化产业将被边缘化。
(三)体制改革滞后使得发展冲动无序，文化产业发展出现“泡沫”现象。
从2003年到2004年，一个突出的现象是，中国文化产业的发展非常冲动，文化设施的公共经费规模几乎超过改革开放以来的总和。来自行业内外、体制内外的大量资本正在涌入文化投资领域，一股前所未有的文化投资热潮正在兴起。但相比之下，我国文化体制改革仍在酝酿之中，文化产业的资源配置机制和政府职能转变尚未完成。这就导致了改革开放以来经济领域多次出现的以行政推动为特征的“投资饥渴”和“经济过热”的景象。
比如8号文件下发后，各相关部委纷纷出台措施发展动漫游戏产业，各级政府纷纷跟进。截止到10，除了十几个儿童电视频道已经开播或准备开播外，据统计，还有几十个类似内容的“基地”或“公园”已经开播或正在筹备中。大量的电视频道面临着内容不足的严重困境，各个园区是否有实质性的内容也是一个问题。有人认为中国动漫游戏产业的“泡沫”已经形成。
中国文化产业正在进入一个以体制改革和加快发展为特征的新的发展阶段。如何平衡这两个基本方面需要注意。对于习惯用行政手段发展文化的地方政府来说，体制改革需要下大力气研究、试点、制定方案、推动实施，短期内不易出成效。去做项目、做项目和创造形象要容易得多。通过逐步开放市场，在实践中总结经验，并将其提升为引导文化事业单位转制、自发实现兼并重组的政策，费时费力。但是，行政命令“朗朗配”可以立竿见影。如果有利益动机，直接用行政力量在市场上推动产业整合，会起到发展的反向调节作用。
明年将是第十个五年计划的最后一年。“十一五”规划已经提上日程，中国文化产业面临更大的发展机遇。如果我们不能
很好地总结经济体制改革的经验教训，把发展纳入改革的轨道，通过资源配置机制的重大转变来促进健康的增长或发展，而不是让“泡沫”趋势在个别领域蔓延，可能会给未来的发展制造新的障碍。
中国的文化体制改革既是经济体制改革的深化，也是政治体制改革的准备。处于特殊的历史空间，承担着特殊的历史职能，必然充满曲折和困难。此外，改革也是中国文化领域的一场“自我革命”，各种利益冲突在所难免，而且随着改革的深入越来越复杂。在党的十六届四中全会决议的指导下，我们需要坚定不移地推进文化体制改革，以适应文化产业发展高潮的形势需要。
预测和建议
2005年文化产业的发展形势将受到两个基本因素的影响:一是文化体制改革试点完成，很可能在全国铺开；二是入世后过渡期结束，文化发行领域承诺生效，国外文化资本战略布局。一个文化产业的投资高潮已经到来。在投资文化产业的意愿和动力上，国际大于国内，民间大于国家，地方大于中央。在文化产品和服务战略性短缺的情况下，这将形成改革的高压态势。
在中央经济工作会议对明年经济工作的安排中，宏观政策将更多依靠市场的力量，市场手段的权重将会加大。如何抓住消费结构升级的机遇，通过开放文化市场加大文化产业发展，缓解文化产品供给的战略性短缺，将成为新一年文化体制改革的主题。要积极利用改革示范效应和外资刺激效应的双重作用，适应时代，加快发展步伐。
(一)通过建立公平统一的市场体系，扩大改革试点的示范效应，促进各种所有制市场主体的联合、兼并和重组，大幅度提高市场集中度。
一年多来，改革试点在一些行业领域产生了良好的示范效应。要抓住改革总体方案制定并在全国推开的机遇，建立统一的市场体系，扩大改革的示范效应，形成产业发展的新局面，避免不平等竞争的新局面。
我们可以看到，2004年文化部发布的《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》表明，在文化体制改革快速推进的形势下，文化主管部门已经注意到要为不同所有制企业创造公平、公正、透明的制度和政策环境。从某种意义上说，这是一个很大的进步，意味着随着市场经济体制环境的进一步成熟，落实人民文化权利的重点正在从消费领域转向生产和投资领域，政府的宏观调控正在从行政手段转向经济手段。
在新闻出版领域，出台类似的政策也是极为必要的。由于绝大多数出版机构整体转制为企业的改革政策的实施，大量书报出版机构将因失去行政支持而迅速沦为名存实亡的“壳资源”。这些出版机构的出路要么被已经占据高端出版阵地的大型国有出版集团兼并整合，要么被控制全国发行渠道的大型民营书业兼并重组。如果政策环境合适，会有真正的超大型发行-出版集团在市场搏杀中诞生。这个时候我们需要做的就是为这个趋势成为现实准备尽可能好的市场环境。
因此，促进和引领这一发展趋势的政策应及时出台。比如，将传统的以书号、刊号为主的行政性宏观调控手段，适时转化为真正的市场化经济调控手段，推动一批长期以来一直在出售书号、刊号的出版机构的资源向有实力的出版或发行集团聚集。
应该说，随着WTO过渡期的结束，国外大型传媒集团将对中国传媒市场进行战略投资，吞噬优质闲置文化资源的速度将大大加快。为尽快做大做强全国文化经济，主管部门应采取更加激进有效的市场化手段，加快国有文化单位改革，放开民营文化资本准入，促进不同所有制企业兼并重组，提高市场集中度，增强产业竞争力。
(二)把投融资体制改革作为改革的重点和产业跨越式发展的杠杆，推动新一轮媒体资本投入。
波的形成
中国文化资本投资热潮正在兴起，文化市场将是主战场。从国外文化资本进入中国的步骤来看，由于发行领域的逐步放开，他们已经在多个领域完成了文化产品对中国市场的占领，转向了将我国优质文化资源与文化资本大规模整合的阶段。本土民营文化资本经过几年的实力积累，也进入了大规模扩张期。2004年，中国文化资本市场已经涌现出中信、星美传媒等文化资本巨头，中国文化资本市场将进入一个动荡的时代。
在这种情况下，投融资体制改革成为主管部门关注的焦点是合理的。目前，在集团化改革取得进展和现代企业制度基本建立的基础上，中国的一些试点单位已经开始了新一轮的股份制改革，并制定了上市计划。就行业内为数不多的国有文化传媒集团而言，其总资产、收入水平、现金流都有能力筹集数百亿资金，掀起新闻出版领域的并购狂潮。如果再加上已经占据流通领域大半江山、做好出版一切准备的民营书业集团，以及在体制外严阵以待的传统产业资本巨头，未来文化市场合并大战的规模将更加可观。
因此，尽管还有很多体制和政策上的障碍，但在新的一年里，文化投融资体制无疑会有重大突破。在这种情况下，最合理的办法就是解放思想。
大胆试验，主动拆除投融资政策壁垒，实现关键领域关键制度创新，以制度优势抢占经济发展先机。
(三)抓住“十一五”机遇，规范产业发展，促进区域文化产业格局的形成。
一年多来，在一些无序的发展冲动中，也出现了相反的趋势。一些地方政府开始打造区域合作发展的格局，文化产业在区域经济各种思路和规划中的地位引人关注。江浙沪演出市场区域合作已经运作多年，取得了很大成效。在所谓的“泛珠三角9+2”合作构想中，也包含了很多文化产业的内容。2004年6月5438-10月，有消息称正在制定的“十一五”规划将对珠三角、长三角、环渤海三大城市群进行区域经济定位，文化产业被列为环渤海城市群的主要产业发展方向。同样在2004年6月5438+065438+10月，香港特区政府主办了“亚洲文化合作论坛”，邀请文化部和22个省的文化部门领导与亚洲8个国家的文化部门官员共同探讨本地区文化发展的国际合作前景。论坛的主题被响亮地称为“创意亚洲”。会议强调了亚洲国家合作发展文化产业的意愿，以及香港作为亚洲文化创意产业中心的地位。
可以预见，随着经济全球化的快速发展，中国的经济增长正在以两种方式实现:向内陆延伸和向海外扩张。区域经济合作的趋势正在迅速形成，文化产业开始发挥越来越重要的作用。以珠三角、长三角、环渤海城市群为龙头的东部发达地区，将成为中国文化产业最重要的区域，不仅将推动中国文化走向世界，还将带动中西部地区文化产业实现跨越式发展。毫无疑问，地方政府应该抓住制定“十一五”规划的机遇，制定文化产业发展规划，通过参与区域文化产业，提升区域文化产业发展的竞争力。
(D)随着中国加入世贸组织后中国制造业的迅速发展，我们应在文化产业和传统产业之间建立战略联系，为中国文化产业的发展拓展新的商机。
由于中国加入世贸组织后工业化进程的突然加快，经济界对发展道路产生了新的争论。事实上，无论这场争论的结果如何，中国成为全球制造业基地是不可避免的。唯一的问题是如何处理。我们应该研究文化产业的发展如何与整个国民经济的发展相协调，如何与传统产业的发展相互动，相得益彰。目前在世界范围内兴起的“文化创意产业”应该是一个值得考虑的战略规划。
文化创意产业是近年来在已经进入知识经济时代的发达国家提出的概念。其主要特点是重视发展高端现代文化产业，重视现代文化产业与传统产业的结合，以提高传统产业的文化附加值。文化创意产业的提出，抓住了现代文化产业的核心和本质，也调整了现代文化产业的发展方向，使其从单一的个人消费需求导向，转向服务于个人消费需求和生产领域的新思路。这无疑符合现阶段中国经济发展的要求。因此，在制定"十一五"文化产业发展规划时，我们应该在科学发展观的指导下，有意识地把文化产业和传统产业更好地统筹考虑，探索出一条具有中国特色的文化产业发展新路。
我们正在进入一个风险和机遇并存的新的发展阶段。在这一阶段，发展形势将发生深刻变化。城市化是否与工业化同步，公共服务是否普及完善，精神文化是否蓬勃饱满，将成为发展的关键。在这个阶段，经济发展将基于社会发展，而不是我们过去理解的经济发展。只有理解了这一深刻变化，才能真正理解“加强党的执政能力建设”这一重大课题的深刻含义，才能把促进文化产业快速发展的问题放在应有的位置上(据《文化蓝皮书2005:中国文化产业发展报告》)。