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招投标全过程电子化，是近年来我国公共资源交易领域发展起来的一种全新的交易和管理形式。它是在有效利用信息技术的基础上对传统招投标交易和管理活动的一次重要变革。

针对传统招投标活动中存在的交易成本高、交易程序复杂、交易行为不规范等痛点，招投标全过程电子化，将招投标过程和行为从线下变为线上，通过数字化和信息化技术，克服传统招投标形式下的物理空间障碍，实现远程开标评标，大大降低交易成本，简化交易程序，有效释放招投标市场活力。

同时，招投标业务全过程在线操作，可以避免人为操纵和人为失误的风险，减少腐败；全程数据追溯和信息溯源查询也有利于加强招投标市场监管，更好地规范招投标市场秩序。

毫无疑问，招投标过程电子化是我国公共资源交易发展的主要趋势。近年来，国家不断加大简政放权政策力度，优化营商环境，推进招投标电子化和无纸化办公发展。特别是今年，受新冠肺炎疫情影响，国家倡导招投标交易无面签，全面推进网上招投标和开标，积极推进电子评标和远程评标，加快使用电子保函，大力推进招投标行政监管电子化，加快了招投标全过程电子化的发展进程。

但需要注意的是，即使有中央大力推动、地方积极响应的良好政策助力，招投标活动从线下向线上的整体迁移和发展仍面临诸多问题。

1，统一和正常

在推进电子招投标流程的实践和应用过程中，“统一和规范”是决定电子招投标流程和服务质量的重要标准。目前，在各地电子招标实践的全过程中，主要存在以下“统一性和规范性”问题。

电子招标系统平台

据不完全统计，目前全国各地的电子招投标平台数以万计，不同的电子招投标平台之间存在不同的技术差异和标准差异，甚至包括行业或地域属性的技术壁垒。在缺乏统一规范的系统平台管理标准的情况下，不利于整个招投标过程中电子信息的共享和互联，直接影响到:

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增加网上操作难度和投标企业负担。对于同一投标人，在不同投标人指定电子招标平台的要求下，投标人需要遵守不同电子招标平台的操作要求和规则，增加了投标操作的难度和能源成本。

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影响整个招投标过程的全过程电子化建设。不同地区、省市县、各级行政区域的电子招标投标系统平台没有实现有效对接、信息共享和互联互通，“系统平台分散”的现状阻碍了全国电子招标投标的整体进程。

电子招标统一标准文件

目前，各地电子招标全过程普遍存在标准文件不统一的问题，不仅增加了招标人的难度和精力成本，也影响了招标市场的监管，不利于招标市场的规范发展，为一些腐败行为提供了可乘之机。

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施工、勘察、设计、设备采购、材料采购、监理招标等不同行业之间，按照不同的文件模板编制标准招标文件；

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不同行政区域如A市采用省级编制的标准招标文件，B市采用本市编制的标准招标文件。

当然，这些统一性和规范性发展的问题已经引起了地区管理部门的重视。此次，四川省住建厅和公共资源交易中心联合发布《四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件(2021版)》的通知，对四川省房屋建筑和市政工程的勘察、设计、勘察设计、施工、总承包、监理、设备采购、材料等具有重要意义。

2.实用性和市场监管

将传统公共资源交易的招投标活动和监管从线下改为线上，涉及联动发展的诸多方面。一些原有的环节操作可以借助信息技术从线下迁移到线上，甚至进一步改进优化；还有一些环节很难通过技术实现线上操作代替线下操作，比如对投标人的现场考察。

投标人参加投标活动的一个重要环节是参加现场考察。通过综合考虑招标项目现场的地形、地址、水文、周边环境、障碍物等自然、经济和社会条件，制定投标的施工组织方案、施工方案、冬雨期施工措施和现场“三通一平”方案，科学合理地进行投标准备和投标报价。

从这个角度看，推进电子招投标进程与科学开展建设工程招投标活动之间存在不可避免的问题和矛盾。

此外，在招投标市场监管方面，市场监管机构不仅面临线上监管的新挑战，还面临更为严峻的线下不规范市场行为的监管。毫无疑问，电子招投标过程对规范各类招投标市场行为具有监管作用。因此，在推进电子招投标进程的过程中，一些项目单位转向了“线下”规避监管的策略，比如将项目化整为零或分段实施，从而缩小项目规模规避招标，直接发包给承包商；再比如项目主体工程线上招标，后期施工或附属工程转为线下合同。这就需要监管机构进一步加强对竞价的线下市场行为的监管。

招投标全过程电子化是我国公共资源交易领域的重要发展和变革，是对传统招投标活动和市场管理的信息化升级。一方面代表了我国公共资源交易服务和公共资源管理从“形式”向“质量”的转变，另一方面也对电子招投标市场的建设和监管提出了巨大挑战。