《电影产业促进法》说明

以下是国家新闻出版广电总局政策法制司和电影局负责人对电影产业促进法的说明。我们来看看具体内容是什么！

■制定《电影产业促进法》的意义

对于制定电影产业促进法的意义，国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:

第一，《电影产业促进法》将我国电影产业改革发展的成熟经验提升为法律制度，为电影产业未来持续健康繁荣发展提供了有力的法律保障，对电影产业长远发展具有里程碑式的意义。

二是《电影产业促进法》规定的五大制度措施将对我国电影产业产生深远影响:将电影产业纳入国民经济和社会发展规划，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业；加快政府职能转变，简政放权，降低电影行业准入门槛，调动全社会参与积极性，激发市场活力；加大财政、税收、金融、用地等方面的支持力度，给予电影产业立体化的制度支持；通过扩大监管范围、完善监管措施、细化监管程序和加大打击力度，进一步规范行业发展和市场秩序；明确电影的正面导向作用，维护观众合法权益，激发创作热情，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第三，电影产业促进法作为我国文化产业领域的第一部法律，也将对整个文化产业的发展产生长远而深远的影响，对我们目前正在加紧推进的文化产业领域的立法工作具有积极的示范作用。

■电影产业促进法的立法必要性和总体思路

自2002年电影产业化改革以来，中国电影产业取得了长足的进步和巨大的成就。从电影产量和电影市场规模来看，中国已经成为世界电影强国，但在从电影大国向电影强国迈进的过程中，面临着一些亟待解决的问题。比如，电影市场活力有待进一步激发，电影市场秩序有待进一步规范，电影产业发展水平有待提高。

国家新闻出版广电总局电影局负责人表示，制定电影产业促进法就是为了解决这些问题，促进电影产业发展。通过立法，一是转变政府管理方式，坚持放管并举，放管结合，管理与服务相结合，方便社会力量从事电影活动。第二，充分发挥政府的引导和鼓励作用，加大对电影产业的支持力度。采取财税、金融、用地、人才等多种扶持措施，促进电影产业全面发展。第三，既促进产业发展，又传承和弘扬中华优秀传统文化。

■电影产业促进法在繁荣文艺创作、促进文艺创新方面有哪些规定？

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍，为繁荣文学创作，促进电影领域文学创新，《电影产业促进法》规定了以下制度和措施:

一是明确电影活动的指导思想和创作原则。电影产业促进法规定，在电影活动中，应当坚持为人民服务、为社会主义服务，以社会效益为主，实现社会效益和经济效益的统一；坚持以人民为中心的创作导向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，尊重和保障电影创作自由，倡导电影创作者贴近现实、贴近生活、贴近群众。

第二，关于电影作品本身，《电影产业促进法》明确鼓励创作思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀电影，支持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影，促进未成年人健康成长的电影，展示艺术创新、推动艺术进步的电影，促进科学教育发展和科学技术普及的电影，对优秀电影给予奖励。

三是电影产业促进法通过明确规定尊重和保障电影创作自由、保护电影知识产权、维护电影行业协会合法权益、为电影创作者开展体验生活等活动提供便利和帮助等措施，积极营造激发创作热情的制度环境。

第四，《电影产业促进法》通过鼓励电影科技创新、电影题材创新以及电影学术探讨和业务交流，积极营造提高电影质量的制度环境。

■电影产业促进法在推进简政放权、激发电影市场活力方面规定了哪些主要制度？

国家新闻出版广电总局电影局负责人表示，简政放权、激发市场活力是我国电影改革的重要举措。通过电影产业促进法的制定，很多已经实施的改革措施被写进了促进法。例如:

一是减少审批事项，降低准入门槛。电影产业促进法不新设任何行政审批事项。同时，还取消电影制片单位审批、电影制片许可证(单片)审批，下放多项行政审批事项。

二是简化审批程序，规范审查标准。电影产业促进法简化了行政审批程序，进一步规范了电影审查标准的制定和公示程序。

三是坚持放管结合，加强后续监管。电影产业促进法在简政放权的同时，还注重加强事中事后监管，以规范市场秩序，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场环境。

■电影产业促进法确立了哪些主要制度来规范电影产业发展和市场秩序？

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍，电影产业促进法主要从四个方面规范电影市场秩序:

一是国家引导形成统一开放、公平竞争的电影市场。

二是电影主管部门加强了对电影创作、拍摄、发行、放映等活动的日常监督管理，创新管理方式，明确了违法行为社会投诉处理制度，建立了社会信用档案体系，加强了电影知识产权和消费者权益保护。

三是电影行业组织要依法制定行业自律规范，开展业务交流和职业技能认证，加强职业道德教育，维护会员合法权益。

四是在法律责任上对破坏市场秩序的行为制定严厉的处罚措施。

■电影产业促进法规定了哪些措施来加大扶持力度，提高电影产业发展水平？

国家新闻出版广电总局电影局负责人说:

一是各级政府将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划，国家制定电影及相关产业政策。

二是国家支持各类优秀国产电影的创作和制作，地方政府为电影创作和制作提供必要的便利和帮助。

第三，在财政、税收、土地、金融、外汇等方面采取优惠措施，刺激资金投入，降低运营成本。

四是积极支持电影科技研发、公益放映、人才培养、海外推广等事业发展，夯实电影产业发展的产业基础，培养人才梯队，拓展电影市场空间。

■电影产业促进法在维护文化安全、弘扬社会主义核心价值观方面有哪些主要规定？

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:

一是明确电影的正面导向作用，将弘扬社会主义核心价值观作为《电影产业促进法》的立法宗旨。

二是明确国家将重点支持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影创作生产。同时，禁止电影含有违反宪法确定的基本原则、危害国家安全、危害社会公德的内容，禁止和防止不良有害作品的制作和传播。

第三，在鼓励平等互利的国际合作与交流的同时，对从事损害中国国家荣誉和利益、危害社会稳定、伤害民族感情的境外组织和个人进行限制。

第四，通过提供财政、税收、土地、金融等扶持措施，促进民族电影产业的发展；通过明确规定国产电影在影院放映的比例，将更好地加强中国文化和中华文明的传播。

■电影产业促进法如何引导和规范从业人员的行为？

国家新闻出版广电总局电影局负责人说:

一、电影产业促进法明确要求电影行业组织依法制定行业自律规范和加强职业道德教育，通过行业自律引导和规范从业人员。

第二，《电影产业促进法》也直接对演员、导演等电影从业人员提出了倡导要求，设定了法律和道德底线，有助于电影从业人员树立社会形象，促进电影产业健康发展。其中，？德艺双馨？在？德？符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德；？德艺双馨？在？艺术？，是艺术天赋水平，有行业知识和口碑。《电影产业促进法》鼓励电影创作者不仅要有良好的道德品质，还要体现其不断提高的艺术天赋。知名电影从业者作为公众人物，更应该严格要求，以身作则。

第三，《电影产业促进法》明确了从业人员合法活动的范围和边界，引导从业人员依法依规开展经营活动，并对违法行为规定了相应的法律责任，如罚款、吊销执照、一定期限内禁止从业等。

■电影产业促进法采取哪些措施推进电影公益事业，维护观众权益？

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:确保基本公共文化服务的标准化和均等化是政府的责任。因此，《电影产业促进法》明确要求将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划，由政府出资建立和完善农村电影公益放映服务网络，保障农村观众观影需求。同时规定，教育、电影主管部门应当推荐有益于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。此外，鼓励电影放映机采取多种措施，为未成年人、老年人、残疾人、城市低收入居民和外来务工人员观影提供便利，政府可以发放奖励性补贴。

为了维护消费者的合法权益，《电影产业促进法》进一步明确了电影从业人员的法律责任。《电影产业促进法》明确规定了电影院的电影放映质量保证、广告时限和观众安全健康保护责任，禁止电影发行企业、电影院等主体以虚假交易、虚报销售收入等不正当手段欺骗和误导观众。

■电影产业促进法在推动中国电影走向世界方面有哪些规定？

国家新闻出版广电总局电影局负责人介绍:

第一，《电影产业促进法》强调，在平等互利的基础上，鼓励中国通过相互举办电影节、展，合作摄制电影，向境外电影节(展)发送优质国产影片等方式，进一步提高知名度和影响力，提升电影大国的国际地位。

第二，《电影产业促进法》明确规定，国家对以各种方式走出国门的优秀电影的外文翻译给予一定的资金和政策支持。外事、文化、教育等部门也要充分利用自己的对外交流渠道和资源，积极宣传优秀的国产电影。同时，国家鼓励多主体、多形式的海外推广活动，最大限度地激发和利用社会上的积极资源，为国产电影的海外推广发挥积极作用。

■电影产业促进法对违法行为规定了哪些处罚？

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:

一是电影产业促进法根据具体违法行为的不同类型和程度，采取了停止违法行为、没收影片、违法所得和从事违法活动的专用工具设备、停业整顿、吊销许可证、撤销相关批准或者证明文件、吊销营业执照、在指定期限内禁止相关电影活动或者担任从事电影活动的法人或者其他组织的法定代表人或者主要负责人等措施。

二是明确规定对违法行为从重处罚。第三，为了保证行政执法的顺利开展，《电影产业促进法》还规定了行政强制措施。第四，为保证行政处罚与其他法律责任的衔接，《电影产业促进法》对民事责任、刑事责任、违反其他行政法规的行政责任、纪律责任等作出了指导性规定。

■电影产业促进法在涉外电影管理制度立法中是如何考虑和确定的？

国家新闻出版广电总局电影局负责人说:

第一，《电影产业促进法》的主要目的是促进国产电影的发展。无论是从行政管理和产业促进的角度，还是从立法原则、具体制度和法律责任等方面，电影产业促进法主要侧重于对国产电影产业的规范和促进，以及对国产电影的扶持和保护。从国外立法的情况来看，其他国家的电影产业促进法一般不会详细规定涉外电影。

第二，《电影产业促进法》明确规定了中外合作与交流，如电影合拍、举办涉外电影节(展)、国产电影出国展映、境外电影国内题材开发、加工、后期制作等。

三是关于涉外电影管理体制，将在电影管理条例修订中整体解决。《电影管理条例》在规范涉外电影管理时，会参考《电影产业促进法》关于内容审查标准、审批制度的总则，以保证法律制度的一致性。

■电影产业促进法和电影管理条例是什么关系？

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:

第一，两者定位不同。电影产业促进法是基础性、纲领性的制度规范，确定了促进电影产业发展的基本制度和措施。条例是国务院颁布的配套行政法规，源于电影产业促进法，进一步细化了法律体系。

第二，电影产业促进法保留和完善了一些规定。在保留《条例》规定的电影审查、发行、放映活动主要制度的基础上，进一步完善了产业扶持、市场调节等相关制度措施。

第三，《电影产业促进法》废除了部分规定。比如取消了单一的电影许可制等行政审批事项，下放了电影审查等多项行政审批事项。

第四，电影产业促进法需要细化和补充。主要在电影进出口管理和电影海外推广方面；电影审查程序、发行放映企业审批、变更和终止的具体条件等问题需要细化。

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