国务院发布《促进个体工商户发展条例》，促进个体工商户可持续发展。
业内分析认为，《规定》着眼于个体工商户面临的资金不足、信息不畅等突出困难，做出了有针对性的制度安排。重新确认个体工商户的经济地位，保护个体工商户的利益，促进个体工商户的可持续发展，落实“六保”、“六保”，特别是稳定就业、保障就业，具有十分重要的意义。然而，在具体实施时，一些新政策需要进一步细化。
增加平等待遇等9项新内容。
《条例》第***39条涵盖了从登记注册、年度报告、信息服务、精准帮扶、经营场所供应，到资金、税收、金融、社会保障、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、救济救助等方面的政策措施，为个体工商户发展提供全方位支持。其中有19具体扶持政策。
与《个体工商户条例》原30条相比，新公布的《条例》39条增加了信息服务、充分发挥个体劳动者协会作用、平等对待、分类培育、经营场所、知识产权、统筹兼顾、困难帮扶、表彰奖励等9项新内容，并在不违反法律法规和国家有关规定的前提下，对部分原单位和个人收取个体工商户费用。
以信息服务为例，国家市场监督管理总局解释称，“信息差”是个体工商户反映的突出问题，既包括对政府各项扶持政策的不了解，也包括对市场信息的滞后把握。《条例》规定，国家应当加强个体工商户公共服务平台体系建设。这个服务平台体系不是具体的网站，也不局限于政府建设运营的平台。而是采用政府引导、市场主导、社会享受的模式，整合优化各类社会资源，强化示范引领作用，形成法律政策、市场供求、招聘招聘、创业培训、资金扶持等贴近个体工商户需求的涵盖行业各子行业的信息服务。
北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，这主要是基于我国个体工商户的市场数量。国家市场监督管理总局数据显示，截至9月底，全国登记注册个体工商户1.65，438+0.65，438+0亿户，占市场主体总数的2/3，促进就业近3亿人。“个体工商户数量多，情况复杂。既有养家糊口的‘小商人’，也有规模可观的‘大个人’。应根据其发展水平和发展特点采取差异化措施。”洪涛说。
换运营商换企业更方便。
什么是个体工商户？根据《民法典》的规定，个体工商户是从事经营活动的自然人，“经营者”是从事经营活动的个人，以其全部财产对个体工商户的债务承担无限责任。个体工商户的名称和商誉也与经营者密切相关。
由于个体工商户的特殊性，长期以来对变更经营者有严格的限制。个体工商户变更经营者，即所谓的“出店”，转让经营权。除家庭成员间发生变动外，必须按照原《个体工商户条例》及相关登记管理规定重新申请登记，即注销原个体工商户，申请设立新的个体工商户。
根据国家市场监督管理总局的解释，在《规定》制定过程中，有不少个体工商户反映，自己经营多年的店铺，品牌独特、信誉良好，取得了相关行政许可，因原经营者无法继续经营，想转让给他人。但一旦核销，这些无形资产就会流失，重新办理各种手续会增加很多成本，不利于个体工商户继续经营，打造“百年老店”。
为解决这一问题，《条例》对个体工商户变更经营者的方式进行了调整，由原来的“先注销，后设立”调整为“直接向市场主体登记机关申请变更登记”。
个体工商户是否变更经营者或者“变更企业”，涉及相关行政许可的，规定要求相关行政许可部门简化程序，依法为个体工商户提供便利。同时特别强调，在“自愿”的基础上，不得对个体工商户提出强制要求。
“这一规定方便了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户成立时间、品牌名称及相关行政许可的延续，大大简化了手续，降低了制度性交易成本。市场监管总局将根据《条例》规定，适时调整个体工商户变更经营者的文件、资料规格，指导各地市场主体登记机关做好登记服务工作。”国家市场监督管理总局解释。
财税和金融支持需要细化
“个体工商户除了自身经营问题外，普遍存在经营成本高——人工成本高、租金高等具体问题。”武汉大学财税与法律研究中心研究员唐大姐今日对北京商报记者表示，“具体措施需要地方政府在资金、金融、社保、纾困救助等具体问题上出台。”
具体来说，唐大姐建议，地方政府可以向个体工商户开放购买社会服务；财税部门要提供更加便捷的发票开、开票、缴税、汇款等服务；适合个体工商户的社区服务，如养老敬老、育婴、法律咨询、家政服务等，应尽可能向个体工商户开放；降低个体律师事务所、个体税务顾问、心理健康咨询的专业准入条件，丰富新型社区服务，提高人民生活质量。
个体工商户冯善雄在广东省江门市经营“新会区大鳌镇善雄水产商店”。他告诉北京商报记者，由于水产饲料价格上涨，鱼价下降，四大家鱼利润空间缩小，亏损近400万元，他所在的合作社今年解散了，只剩下自己的个体牌照和自己的鱼苗。
“如果政府能帮助个体户，一方面希望这些补贴能不经过中介机构直接到个人手中；另一方面，希望国家能对每个个体工商户所在的行业给予更多的宏观帮助。行业发展起来，个体工商户就更有前景了。”冯善雄说。
在个体工商户最关心的财税、金融支持方面，《条例》第十九条至第二十一条分别从资金、税收、贷款三个方面对此作出安排，明确国家鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展，县级以上地方人民政府应当充分发挥各类基金作用，为个体工商户创业创新、贷款融资和职业技能培训提供资金支持。
“很长一段时间，无论是双创时期，还是帮助中小企业发展时期，对个体工商户的财税政策、补贴政策、扶持政策都相对较少。此外，个体工商户本身也有数字化转型和市场开拓的需求，但缺乏人才、资金和资源。《条例》在这一块是明确的。”北京社会科学院、中国人民大学智慧社会治理研究中心研究员王鹏说。