把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来。
党的二十大报告提出，要把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来。
刘鹤表示，这是党中央根据国内外发展环境变化和中国共产党在新时代新征程中的使命任务提出的重大战略举措，对于今后一个时期有效发挥大国经济优势、加快构建发展新格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
围绕这一决策的历史逻辑和背景、重大原则和要求、主要任务，刘鹤写了一篇充分的说明。这是面对国际需求可能进一步波动和萎缩、全球经济原有供求循环被扰乱甚至受阻、国内传统优势被削弱、科技创新能力不强等新形势，积极应对国内外环境变化、增强发展主动性的长远之策。
刘鹤围绕这一决定指出了未来5年的7项主要任务，包括促进国内国际双周期相互促进、保持宏观经济稳定、增强微观主体活力、提高全要素生产率、提高产业链供应链韧性和安全水平、促进城乡一体化和区域协调发展、防范和化解系统性风险等。
应对国内外环境变化，增强发展主动性的长期战略
面对1998的亚洲金融危机、2008年的国际金融危机、2020年以来的疫情冲击，中国通过扩大内需有效抵消了负面影响，促进了经济稳定增长。实践证明，实施扩大内需战略是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径。
2015以来，为应对“三期叠加”的复杂局面，我国启动了以“三去一降一补”为重点任务的供给侧结构性改革。2018年，我国进一步提出深化供给侧结构性改革，着力增强微观主体活力，提升产业链水平，促进金融与实体经济、房地产与实体经济关系的调整优化。供给侧结构性改革促进了我国供给体系质量和效率的提高，是实现高质量发展的根本出路。
“把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革结合起来，是积极应对国内外环境变化、增强发展主动性的长期战略，”刘鹤说。
刘鹤分析了当前国内外形势。当前，世界前所未有的大变局加速演变，世纪疫情影响深远，世界经济复苏乏力，通胀水平居高不下，主要发达经济体大幅调整宏观政策，国际需求可能进一步波动和收缩。全球产业分工体系和区域布局正在经历广泛而深刻的调整，能源资源供给稳定性下降，全球经济原有的供求循环受到干扰甚至受阻。特别是一些国家不顾国际关系准则和经贸规则，试图通过脱钩、打击企业等方式施加极端压力，阻碍中国经济发展和结构升级，对全球总供求平衡产生重大影响。在国内，中国经济最近面临需求萎缩、供应冲击和预期疲软的三重压力。部分领域风险因素上升，人口老龄化加快，劳动力、土地等传统优势减弱，资源环境约束趋紧，科技创新能力不强，全要素生产率提高受到制约。迫切需要从供需两端发力，既扩大有效需求，又促进生产函数的转型调整，塑造新的竞争优势。
针对这一新形势，2020年以来，党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。刘鹤表示，这需要我们统筹扩大内需和优化供给，发挥超大规模市场优势，提高供给体系对内需的适应性，打通经济周期的堵点，促进供需良性互动，在实现自身高质量发展的同时，为世界经济注入新动力(310328)。
党的二十大报告提出，今后，中国* * *生产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建设社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国现代化全面推进中华民族伟大复兴。
刘鹤说，要牢牢把握发展是党执政兴国的第一要务，全面、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥超大规模市场优势，实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，推动经济质量有效提升、数量合理增长，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断推进和扩大中国现代化。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，中国已经是世界第二大经济体，物质基础已经很丰富，但距离现代化的目标还有一定差距。随着现代化的推进，中国的经济规模将继续增长。到2035年，中国人均GDP将达到中等发达国家水平，这需要不断扩大内需，增强带动作用。因为中国是大国，内需是大国的固有属性。
推动高质量扩大内需，突破供给约束。
刘鹤表示，要把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，必须坚持推动高质量发展的主题。
如何满足高质量发展的要求？刘鹤说，扩大的内需必须是有效的，满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，有合理的投资回报，有收入型消费，有本金和债务约束，是可持续的需求。财政货币政策要在有效需求不足、市场预期不稳定的时候采取，做到政策及时、适度、准确，不搞大水漫灌。深化供给侧结构性改革，必须在提高供给体系质量和效率上做文章，提高供给结构对有效需求的适应性。决不能形成落后的产能和不符合发展方向和市场需求的产品，造成社会资源和财富的浪费。
刘鹤表示，推进两者有机结合，必须坚持以深化供给侧结构性改革为主线。当前和今后一个时期，我国经济发展在供给和需求两方面都存在制约因素，但主要矛盾在供给侧，表现为供给存在卡点、堵点和脆弱点，供给结构不能适应需求结构的变化。
中国供给中有哪些突出的症结、堵点和脆弱点？刘贺强调了三个方面。一是对外依存度高的地区，短期内很难有外部替代来源，供应链可能被切断，要加快补短板。第二，在需求尚未得到有效满足的领域，如高品质的品牌商品，高品质和多样化的生活服务，如育儿和养老，健康文化，高端生产性服务，如R&D和设计，会计和审计，绿色生态产品，我们应该深化改革和扩大开放，尽快优化供给结构。三是适应新一轮科技革命和产业变革大趋势，推动新产业、新技术、新产品、新业态发展，以新供给创造新需求，形成经济发展的不竭动力。
在坚持深化供给侧结构性改革时，要充分发挥超大规模市场的优势。中国人口超过654.38+0.4亿，中等收入群体超过4亿人。正在向高收入国家行列迈进。居民收入水平和消费水平不断提高，新型工业化和城镇化持续推进。这是世界上最有潜力的超大规模市场。中国拥有世界上最大、最完整的制造业体系，220多种工业产品产量居世界第一。
刘鹤表示，超大规模的国内市场为中国经济发展带来了显著的规模经济优势、创新发展优势和抗冲击能力优势。坚持扩大内需的战略基点，就是要充分利用超大规模市场这一宝贵的战略资源，为市场主体创造长期稳定的良好发展预期，在高质量发展中促进* * *繁荣，扩大中等收入群体，增强市场自主支出的意愿和能力，以规模扩大、结构升级的内需推动和促进高质量供给。
有专家对265438+20世纪经济报道记者表示，随着中国经济规模的增长，需求本身的约束越来越明显，传统动能在减弱，包括城镇化进程、千人汽车保有量、房屋居住面积等。，这将告别原来的快速提升阶段，中国将从高速增长阶段转向高质量发展阶段。进入高质量发展阶段，需要更多依靠科技创新。与此同时，我们需要做与平等机会和平等机会有关的事情。同时，要推动更高水平的对外开放，因为随着R&D资金、人才等先进要素的流动，对当地的营商环境会提出更高的要求。
着力维护宏观经济稳定等七大任务。
刘鹤说，未来五年是全面建设社会主义现代化国家的关键时期。要坚持以经济建设为中心，深化改革开放，在实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革之间找到有机结合点，制定系统有效的措施，加快构建发展新格局，增强国内大宗流通的内生动力和可靠性，提高国际流通的质量和水平。
具体来说，有机结合点包括以下七项主要任务。
刘鹤表示，要努力推动国内国际双循环相互促进。要有效挖掘内需潜力，建设全国统一市场，破除阻碍国内流通的各种障碍，特别注意在极端情况下实现一个中等水平的回收。要坚持高水平对外开放，充分发挥开放在拓展循环空间中的作用，深度参与全球产业分工合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，与外部世界良性互动。
刘鹤表示，要努力保持宏观经济稳定。要加强和改善宏观调控，做好宏观政策的跨周期设计和逆周期调整。要加强预期管理，提高宏观政策的透明度、公信力和专业性，努力走在市场曲线的前面。要发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策的协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础作用和投资对优化供给结构的关键作用，不断释放现代化建设蕴含的巨大消费和投资潜力。
刘鹤说，要努力增强微观主体的活力。要坚持和完善社会主义基本经济制度，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，增强企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，促进民营经济发展。要建设高标准的市场体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基本制度。完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业。要为资本设置“红绿灯”，依法规范和引导资本健康发展。
刘鹤说，要努力提高全要素生产率。优先发展教育，科技自立，人才驱动，增强国家战略科技实力，加强科技基础能力建设，坚决打赢关键核心技术攻坚战。提高教育质量，加快建设世界一流大学和中国特色优势学科。要完善人才战略布局，着力培养拔尖创新人才，在国际人才竞争中形成比较优势。要强化企业在科技创新中的主体地位，支持专业化创新型企业发展。针对人口变化的长期新趋势，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系。根据金融结构调整的迫切要求，深化金融体制改革，完善资本市场功能，提高直接融资比重。
刘鹤表示，要努力提高产业链供应链的应变能力和安全水平。面对一些国家企图脱钩、断链中国，要加快补齐关系安全发展领域短板，特别是补齐基础软件、核心硬件、基础原材料等突出短板，增强自主知识产权和替代连接能力，确保产业链供应链稳定畅通。要坚持聚焦实体经济，巩固优势产业引领地位，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，构建优质高效新型服务业体系，加快发展数字经济，打造一批新的增长引擎。
刘鹤说，要努力推进城乡一体化和区域协调发展。要深入实施区域协调发展战略、重大区域战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化主要生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要构建以城市群和都市圈为基础的大中小城市协调发展格局，顺应经济发展客观规律，促进各种要素向优势区域集聚。要统筹农村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业农村。要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
刘鹤表示，要着力防范和化解系统性风险。要加强宏观调控特别是需求侧管理，抓住主要风险点，加大流动性注入和预期管理，妥善处理防范系统性风险和道德风险的关系。同时，要推进供给侧结构性改革，加快发展方式转变，增强治理能力，优化金融体系功能，提高资本和资源配置效率，促进科技、产业和金融良性循环，实现更高水平的供需平衡，把防范和化解系统性风险建立在强劲健康的经济基本面基础上。
面对来自供应链的冲击，企业层面一直在进行适应性调整。波士顿咨询公司(Boston Consulting China)驻北京总监周元表示，由于疫情的影响，全球供应链已经从全球布局转变为区域布局。越来越多的企业不再只有一个全球中心，而是选择建立多个区域供应链中心，这样不仅可以分散风险，还可以更好地应对市场。面对不断上升的不确定性，供应链过度集中的风险增加，因此越来越多的企业加强上游关键原材料的多元化采购，在多个工厂设立柔性生产，同时建设应急备用物流通道。
中国国际经济交流中心副总经济师张永军告诉21世纪经济报道记者，扩大内需的要求是“有本金和债务约束的需求”，这是从防范风险的角度出发。比如投资项目需要在扩张中上马，但项目不能盲目上马。项目要有本金，要考虑整体负债水平。“特别是要注意在极端情况下实现中等水平的可回收性”，这是一个新的提法。这可能意味着中国要注意保持产业链供应链的畅通，保持物流和人流相对正常的循环，避免多重政策叠加造成的合成谬误，从而促进经济平稳增长，在合理区间运行。同时，为了应对外部的不确定性，政策层面应该留有余地。