山西推进“转型发展、安全发展、和谐发展”的主要内容是什么？要求一个准确的答案，最好是从一本小册子。

解放思想是引领社会发展的伟大旗帜，是我们党保持先进性的不竭源泉，是我们正确应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创新局面的重要法宝。站在新的历史起点上，要按照中央和省委学习实践科学发展观活动的部署，在全省人事系统组织一次解放思想大讨论，树立新理念，谋划新思路，实现新突破。

(一)解放思想是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重要战略思想。科学发展观的形成和落实过程，就是我们党和政府解放思想、深化改革的过程。就人事工作而言，从改革开放初期就坚持“实践是检验真理的唯一标准”，积极适应现代化建设的需要，改革高度集中、单一的干部人事管理制度，突破“姓资姓社”的思想束缚，在邓小平南巡讲话和党的十四大后， 按照建立社会主义市场经济体制的要求，推进了人事工作的“两个调整”(把适应计划经济的人事管理制度调整为适应社会主义市场经济的人事管理制度，把传统的人事管理调整为全面开发人力资源)，然后党的十六大以来，按照科学发展观的要求，我们树立了科学的人才观， 坚持“人才是第一资源”的原则，大力实施人才强省战略，我省人事工作在解放思想、改革创新中不断焕发出新的生机和活力。 解放思想深化了我们对人事工作特点和发展规律的认识，使我们思路清晰，逐步走上了科学发展的轨道，走出了一条具有山西特色的人事改革发展新路。

(2)解放思想是人事部门服务山西科学发展的必然要求。当前，国内外宏观环境发生重大变化，世界经济进入新一轮调整期，全球经济增长放缓，金融市场剧烈动荡，通胀压力加大，外部需求持续疲软。山西经济发展既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。一方面，党中央、国务院采取灵活审慎的宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大内需措施，为我省转变发展方式、调整产业结构提供了宽松的政策环境和难得的发展机遇。另一方面，我省正处于资源整体转型的关键时期，国内外都没有先例，也没有现成的经验可供借鉴。转型、安全发展、和谐发展的任务很重。面对这样的发展阶段，人事部门要更好地发挥职能作用，在新一轮发展中做出更大贡献，必须在准确把握影响和制约人事工作科学发展的矛盾和问题的基础上，继续解放思想，努力改变不符合科学发展的陈旧观念，找准人事工作服务“三个发展”的切入点，更好地把握大局、服务中心。

(三)解放思想是人事工作创新发展的必然要求。党的十七大第一次把人才强国战略作为贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的基本方略，写入党章一个报告。首次提出注重培养一线创新人才，首次从整体人才发展的角度强调以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。省第九次党代会把人才强省战略的新突破作为加快建设新基地新山西的重要抓手。年初，省政府工作报告将“大力推进人才强省”列为推动全省经济社会又好又快发展的“四大支撑”之一，等等。这为我们的人事工作提供了难得的发展机遇。随着人事工作宏观背景的变化，影响人事工作科学发展的深层次矛盾和问题逐渐凸显(后面会详细分析)，使我们面临严峻挑战。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。这就要求我们要有危机感、忧患意识、责任意识，必须继续解放思想、抓住机遇、改革创新，在与时俱进中树立新理念，在创新变革中提高新视野，在理清思路中实现新突破，在新的起点上打开新局面。

二、准确把握当前人事工作中存在的问题和矛盾，在继续解放思想上迈出新步伐。

解放思想、实事求是是我们党的思想路线。解放思想、实事求是，就是强调一切从实际出发，使思想认识符合客观实际。11 10月上旬，由部门领导牵头，组织开展了7个课题的调研，重点查找了一批制约人事工作科学发展的突出矛盾和关键问题。总结一下，我感觉是“四个不适应”:

一是人力资源开发的层次和水平与促进经济又好又快发展不相适应。突出表现为:人才总量不足，高层次创新人才缺乏；人才分布不合理，专业技术人才主要集中在事业单位无形生产部门，企业拥有的专业技术人才比例低；人才结构性矛盾突出，高层次创新人才、高学历人才、科技人才和青年高级人才比重偏低，人才结构调整步伐滞后于经济社会发展速度；人力资源利用效率不高，人才闲置、浪费甚至流失现象依然严重。

第二，干部人事制度作为上层建筑，与社会主义市场经济发展不相适应。突出表现为:符合科学发展观要求的政府绩效评估体系和公务员分类考核机制尚未建立；事业单位人事制度改革进展缓慢，公开招聘新员工亟待全面推行；受事业单位人员编制管理滞后的影响，专业技术人员就业难的问题十分突出；受现行户籍、保险、人事档案等制度的影响，人才流动的制度性障碍仍需在工作中突破和规避。

三是人事人才工作的体制机制与人才资源开发的层次和水平不相适应。突出表现在:在人才培养选拔方面，对人才的价值认识不够，人才培养内容和方式一定程度上滞后于经济发展；在人才聚集方面，过去制定的一些优惠政策与时俱进，周边地区人才政策陆续出台，不断削弱了对高层次人才的吸引力。招聘人才、吸引人才的针对性不强。我省重点行业、优势产业、留学人员创业园、博士后工作站等人才载体的高层次人才集中度仍然较低。海外人才的智力聚集需要探索和创新；在人才评价方面，重视学历、职称和身份，忽视能力、业绩和贡献的状况亟待改变，农村人才评价政策有待进一步完善；在人才分配激励方面，事业单位收入分配制度改革滞后，一流人才、一流贡献、一流待遇没有得到充分体现。在人才经费投入方面，人才经费总量不足，使用效率不高，管理有待加强。以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会资助为补充的人才投入机制有待进一步完善。

四是人事人才公共服务体系不适应日益增长的人事人才需求。主要表现在:市场配置人力资源的基础性作用没有充分发挥，人才供求信息不对称问题依然突出；人才市场和人才中介服务机构的制度化、法制化相对落后，人事人才公共服务的标准体系有待建立；人事工作参与经济社会发展和服务企业融合程度不高，服务意识、服务功能、服务方式亟待转变；社会人才队伍发展在我省尚属空白，人才服务的范围和空间有待拓宽。

这些矛盾和问题，有的是观念认识不到位、政策落实不到位造成的，有的是发展过程中刚刚出现或必然面临的问题，有的是长期形成的历史问题，不能一概而论，要有针对性地分析解决。当前，关键是要在以下四个方面解放思想，深化认识，增长见识。

我们要进一步解放思想，树立科学的人力资源发展观。我省是自然和人文资源大省，发展条件得天独厚。但这种优势很容易导致过于依赖物质资源消耗而忽视人力资源开发的发展模式。也导致在人力资源开发中出现许多不符合科学发展的思想和观念，在一定程度上成为制约山西科学发展的瓶颈。第一，资源概念狭窄。对矿产资源重视不够，对人才价值认识不够，对人才重视不够，对人才工作投入不够，人才政策落实不到位，人才资源开发处于低水平、低起点、被动状态，在一定程度上抑制了创新创造，也影响了经济社会发展。第二，重视人才使用，忽视人才培养。随着我省资源与环境矛盾的日益突出，人们越来越关注自然资源的可持续发展，但人才的可持续发展却没有被纳入人们的视野。具体来说，就是人才开发中“重用轻养”的问题。如果任其发展，必然导致人才知识逐渐老化，创新能力不断弱化，进而影响事业发展；第三，重引进优秀人才，轻盘活现有人才。不可否认，高层次人才的引进对提高企业的创新能力和竞争力起到了积极的作用。然而，一些单位和部门未能重视他们的能力、业绩和贡献，实行双重标准，厚此薄彼，导致出现“引进一个，打一个窝”、“吸引女婿离开”等问题。第四，体制外人才尚未纳入人力资源开发的整体视野。我省非公有制经济组织人才数据最新统计是2004年多部门联合采集的。我们不知道它现在是如何发展的。由于缺乏统一规范的管理，这些体制外人才无序流动、无序竞争的现象比较普遍，有时甚至侵害用人单位的权益，影响社会和谐稳定。

21世纪是知识经济时代，其一个非常突出的特征是经济发展从主要依靠物质资源的消耗转变为主要依靠科技进步和管理创新，而实现这一转变的关键是依靠人和人才。李源潮部长最近强调，人才是支撑科学发展的第一要素。科学发展最根本的还是要靠人才。资源、劳动力、资本的发挥受到了制约，人才将成为下一步最有效的可持续因素。在全社会发展的布局中，要优先发展人才。从推动山西资源型经济整体转型、促进人与自然、人与经济社会协调发展的战略高度，从山西人才队伍建设的现状和需求出发，必须把“人才”的概念提升到“人力资源的高级部分”、“先进生产力”、“人力资本的核心价值”这样一个高度。我来到人事厅工作后，一直在思考山西的人才战略是什么，如何在我省推动实施。经过半年的学习、研究和思考，在前期团队工作的基础上，我提出了“培养人才”的概念，在最近的相关会议、基层调研等不同场合的发言中多次提到。我认为“培养人才”就是坚持培养人才、使用人才、聚集人才。调整政策，优化机制，同时改善环境，像水土一样培养人才，有效降低人才流失率和浪费率，进一步提高人才利用率和贡献率，建立具有山西特色的“人才生态涵养区”。做好人才培养工作，首先要以人才的培养和使用为基础。以能力建设为核心，大规模扩大人才队伍总量，提高人才队伍整体素质。培养人才是为了更好的利用人才。李源潮部长提出，科学发展要以人才为本，人才工作要以用为本。他指出，现在人才工作存在的主要问题是整体人才不够，有些人才不适合，很多人才没有得到充分利用。无论是建设创新型国家，还是实现全面建设小康社会的目标，都必须主要依靠现有的人才，建设人力资源强国。因此，人才工作的核心是用好人才，充分发挥人才的作用。这对我们做好人才培养工作有着非常现实的指导意义，要围绕人才培养和使用来研究、制定、改进和完善我们的政策措施。二要研究实施人才强省战略的具体抓手。以前瞻的眼光，认真研究和把握我省转型发展的需求，紧紧围绕我省经济发展的主导产业和发展重点，研究确定我省培养、吸引和使用人才需要实施的项目。李源潮部长也强调了这一点。人才发展需要人才建设工程。没有项目，就没有起点。这些项目要能引领整个人才队伍建设，提升人才队伍建设水平；能对经济社会发展全局产生重大影响，有效推动科学发展；对人才自身的发展可以有很大的价值。三是抓好人才结构调整，引导城乡人才合理分布，保障农村义务教育和公共卫生人才需求，促进各类人才充分就业。四是充分发挥政策的导向作用，切实发挥企业、社会组织和市场在人才培养中的作用，努力营造吸引和鼓励人才创新创业、创优的政策和生活环境，进一步激发人才活力。

(2)进一步解放思想，转变人事部门职能，强化服务意识。

经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。随着社会主义市场经济体制的发展和完善，作为上层建筑的人事工作也要进行相应的调整，否则就会制约、影响甚至阻碍社会主义市场经济的发展。党的十七大提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。关键是要转变职能，理顺关系。就是减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，切实加强社会管理和公共服务职能。换句话说，传统意义上的政府规划管理职能在逐渐萎缩，而社会管理和公共服务职能在不断拓展。但是，由于受传统思维和利益驱动的影响，客观上一些部门和少数同志还存在争利职能、互推无益职能，忽视该管的，忽视服务、审批，忽视社会效益的现象，这仍然是我们迫切需要面对和解决的问题。同时，随着市场经济的发展和利益主体的多元化，企事业单位和人才对人事人才公共服务的需求日益增加，而人事人才公共服务体系尚未真正建立起来，公共服务供给不及时、不同步、不充分、不均衡的问题较为普遍。面对这样的改革发展趋势，我们必须解放思想，用发展的眼光看待职能转变，主动融入经济社会建设主战场，进一步淡化部门审批职能，强化公共服务职能，不断满足日益增长的公共服务需求。具体来说，要树立“三个意识”:一是要树立服务大局的意识。在新的历史时期，人才强国战略上升为基本国策，人事工作的内涵和外延发生了重大变化，人事工作在经济社会发展中的作用日益凸显。在这种情况下，如果仍然简单地把人事职能看成是招聘、人事调动、工资审批、职称评定、表彰先进，那无异于原地踏步，画地为牢。但是，如果从为经济社会发展提供人才支撑的战略高度来看待人事职能的转变，就会发现人事工作的任务不是轻而是重，人事工作的作用不是小而是大，人事工作的范围不是窄而是宽。“不求永生的人，不求片刻；不谋大局者，不足以谋一域。”要放眼人事之外，用战略思维定位发展坐标，树立大局意识和观念，自觉把促进全省经济社会发展作为人事工作的出发点和落脚点，找准人事工作服务“三个发展”的结合点，创新思路、主动服务，切实提高人事部门服务经济社会发展的贡献率；二是树立为用人主体服务的意识。要拓展服务范围，转移工作重心，贴近用人单位和市场，改进服务方式和质量，积极与企事业单位沟通。特别是要认识到企业是经济增长最基本的要素，深入了解其服务需求，建立人事工作联系点制度，直接服务一线，积极推动企业成为人才开发的投资主体、组织主体、利益主体和风险承担主体。同时，加强与组织、劳动、科技、教育等部门的沟通协作，形成人才服务工作合力，努力解决人才服务发展相对落后、供给总量不足、分布不够均衡的现状；三是树立服务人才的意识。要贯彻以人为本的理念，把实现人才愿望、满足人才需求、维护人才利益作为人事部门的根本职能和内在需要，不断提高人才服务质量，优化人才发展环境，激发人才创新创造活力，努力营造鼓励人才干事创业、支持人才干事创业、帮助人才干事创业的社会氛围，不断提高我省人才吸引力、凝聚力和竞争力。

(三)在统筹改革发展稳定、促进社会和谐中解放思想。人事人才工作处理人的关系，调整人的利益，体现人的价值，解决人的矛盾，促进人的发展。我们的每一项政策、措施、行动，都可能影响到人才的切身利益，成为社会关注的焦点。目前，我们正处于各项人事制度改革的关键时期。虽然近年来改革工作不断深化并取得新突破，但我们面临的体制性障碍和深层次矛盾仍然突出，全面深化改革的任务仍然十分艰巨。这就要求我们充分认识人事工作在激发社会创造力、体现公平正义、促进人际协调、维护社会和谐稳定中的重要作用，牢固树立和谐理念，用好科学发展观的根本方法解放思想，努力处理好“四个关系”:一是处理好政策制定科学性与可行性的关系。在制定政策的过程中，既要考虑政策的历史延续性和横向平衡性，又要找准最大多数人的共同利益和不同群体的具体利益的结合点，确保政策的全面性和严密性，具有很强的针对性和协调性，确保不引发新的社会矛盾。二是处理好政策执行中原则性和灵活性的关系。在政策执行过程中，既要严肃人事政策，又要按原则办事；又要从实际出发，用发展的眼光看问题，讲求灵活性，千方百计解决难题，推动改革，促进政策的完善。三是妥善处理提高效率和维护公平的关系。要讲求效率，激发人才的创造力，充分展示优秀人才的才华，真正体现一流人才、一流业绩、一流薪酬；同时，我们应该强调公平，更加重视公共服务，实现基本公共服务均等化，使不同阶层均衡受益。四是处理好改革、发展、稳定的关系。在推进人事制度改革的过程中，既要以改革为动力，又要勇于克服困难，进一步推进各项改革；还要把握改革的时机和步骤，考虑改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度，在社会稳定中推进改革和发展，以改革和发展促进社会稳定。

(四)进一步解放思想，增强改革意识，创新体制机制。改革是解决前进中一切矛盾和问题的根本动力，创新是发展的本质要求。有了创新的理念，才能做出创新的成绩。解决当前制约和影响人事人才科学发展的突出矛盾和体制问题，必须依靠改革创新。要努力克服各种陈旧观念的影响和束缚，消除唯我独尊的保守心态，坚决摒弃敷衍了事、得过且过的麻痹思想，着力培养对新事物的敏感性，培养思想的开放性和创新性。通过改革创新，完善机制体制，激发人才创造活力和创业激情，开创人才辈出、人尽其才的新局面。具体来说，就是要围绕“培养人才”这个主题，创新“五个机制”。一是创新人才培养机制。积极培养本土人才，促进现有人才资本不断增值，是实现区域经济社会可持续发展的持续动力。要研究我省人才培养中的短板，有针对性地制定人才培养规划，突出培养重点，开辟人才成长“快车道”；要以能力建设为重点，注重人才学习能力、实践能力和创新能力的培养；要转变培养模式，建立人才与产业互动机制，推进产学研结合，实现从知识型、书本型培养向应用型、实践型培养的转变；要拓宽培训渠道，充分利用社会教育培训资源，建立多种形式的合作培训机制，实现由集中式、自主式培训向多元化、社会化培训的转变。二是创新人才聚集机制。目前吸引人才不是简单的提供工作岗位，而是能够成就事业的创业平台，能够发挥专长的技术项目，能够脱颖而出的创业机会。要做好人才需求预测，积极宣传发动，结合项目、创业环境等多方面手段引进人才，提高人才智力引进的针对性和有效性，依靠市场吸引人才，避免政府积极、企业消极的尴尬局面。同时也避免了盲目倾斜政策、吸引大笔资金而导致的无序发展、人才恶性竞争的现象。三是创新人才考核评价机制。科学评价人才的目的是科学使用人才。以能力和业绩为基础，根据不同行业的特点和不同岗位、职业的要求，制定分类分层的评价指标体系。继续深化职称制度改革，打破专业技术职务终身制，建立适应市场经济评聘分离的聘任制，逐步把申报权交给本人，把评价权交给社会，把任命权还给单位，充分体现优胜劣汰。四是创新人才激励保障机制。激励保障是调动人才积极性的重要手段。要进一步深化机关事业单位工资收入分配制度改革，建立科学完善、注重公平、调控有力的工资收入分配制度。鼓励知识、技术、管理、资本等生产要素参与收入分配，建立符合市场经济规律的人才分配激励机制。评选表彰具有重大科技成果的优秀人才、重视人才、爱护人才的先进单位和个人，通过多种形式、多种层次的表彰活动，形成各类人才勇于创新、你追我赶的生动局面。五是创新人才服务机制。加强人事服务是新形势下人事工作创新发展的客观需要。要研究制定人才服务指导意见，搭建人才服务平台和载体，大力发展人才服务业。开展人事部门信息公开和电子政务，制定并实施统一的服务内容、服务规范和服务标准，构建信息共享机制，实现人才服务的人性化、网络化和现代化。

三是充分发挥党员领导干部在学习实践活动中的引领和示范作用，带动全省人事系统的思想解放。

这次解放思想能否取得实效和成功，关键在于党员领导干部。可以说，领导干部的思想解放程度，直接影响着一个单位、一个部门、一个地方事业的创新发展。希望全厅各级党员领导干部从自身做起，把解放思想贯穿到实际工作的各个方面，体现到工作的各个方面，实现思想与实际、主观与客观的一致，在“六个方面”上下功夫，真正成为推动科学发展的表率。

一是要在转变观念、理清思路上下功夫。我们要解放思想，研究新情况，解决新问题，自觉把思想从那些过时的观念、做法和体制中解放出来，真正树立以人为本、以人为本的理念，积极推进电力改革，推动人事管理从微观管理向宏观管理转变，从“以事为本”向“以人为本”转变

第二，要努力加强学习，提高能力。“不判断世界形势，就很难处理世界事务。”知识广博，视野开阔，才能看得远，想得深；为了了解全局，顾全大局；这样才能做到胸襟开阔，胸襟开阔。要坚持理论联系实际的方法，放眼山西，放眼人事，把学习新知识作为一种政治责任和人生追求，作为一种生活习惯和生活品质，深刻领会中国特色社会主义理论体系的精神实质和基本要求，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践、推动工作的能力。善于接受新思想，比较书生气；勇于创造新的经历，少一些书生气，始终保持事业的激情和旺盛的工作热情，努力开创工作的新局面。

第三，要在基层下功夫，问计于民。在我们党执政历史上，每一次思想解放的深化，每一次重大理论创新的提出，每一项事关全局的政策措施的出台，都反映了人民的愿望和要求，凝聚了人民的首创精神。思想来源于实践，又用于实践。要继续发扬调查阶段形成的好的经验和做法，建立调查研究制度，带头深入基层，深入实际，深入群众，以民为师，问计于民，集中群众智慧推动工作。

第四，努力开拓创新，勇于攻坚。解放思想是为了改革创新，改革创新的过程充满挑战、风险和艰辛。要深入研究和探索新形势下人事人才工作的发展规律，从经济社会发展的高度清醒认识人民群众对人事人才工作的新期待新要求，继续发扬开拓创新精神，克服畏难情绪，坚决摆脱一切旧观念和主观偏见的束缚，坚持以科学理性的精神观察、思考和解决各项人事制度改革问题，积极探索、大胆实践，不断提高改革决策的科学性。

第五，要着眼实际，努力解决问题。解放思想既是一个理论问题，也是一个实践问题，必须落实到行动上，落实到具体问题的解决上。要树立抓落实就是抓发展的理念，通过解放思想解决一个或几个影响人事工作科学发展的最突出、最紧迫、最棘手的问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，特别是切实解决我们长期工作一直无法突破的瓶颈问题，不断探索和完善思路， 人事工作改革和发展的方法和措施，从而真正体现解放思想为经济社会又好又快发展服务的成效。

六要在转变工作作风、强化责任上下功夫。要牢固树立宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，努力拓展人事工作为民造福、解忧维权的服务职能，善于与群众交朋友，为群众办实事、解忧，使人事部门成为服务人才、服务群众、服务社会的最佳部门之一。要强化责任意识，充分认识到权力的边界也是责任的边界，缺位、越位、无序、不到位的都要问责，从而摆脱部门权力和地方利益的束缚，坚持公开、公平、公正，靠制度用权力，靠制度办事，减少自由裁量的空间，让权力在监督下实施，在阳光下运行。

实践永无止境，解放思想永无止境。我们正站在新的起点上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，充分运用解放思想这个法宝，不断创新符合科学发展的人才工作体制机制，凝聚和激发各类人才的创造活力，为服务“三个发展”提供强有力的人才支撑。