《关于进一步促进新闻出版业发展的指导意见》文本内容
1，新闻出版业发展的形势和机遇
改革开放以来，新闻出版业发展迅速。特别是党的十六大以来，新闻出版体制改革取得实质性突破和重大进展，市场主体逐步形成，产业规模快速增长，产业结构日趋合理，国际竞争力不断增强。新闻出版业作为科技含量高、资源消耗低、环境污染少、覆盖面广、产业链长、投资少、产出大、发展潜力好的朝阳产业，已成为国民经济的重要组成部分。作为经济发展新的增长点和经济结构调整的重点，在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局中发挥着越来越重要的作用。
目前，我国新闻出版业仍处于初级发展阶段，基础差、规模小、实力弱、竞争力弱。突出表现为:产业结构趋同、产业集中度低，资源配置不合理，市场碎片化、资源分散和地区封锁依然严重，传统业态向新兴业态转型缓慢，企业创新能力不足，外贸逆差依然较大，人才队伍建设和管理水平仍不适应新闻出版业发展。通过抓发展，努力走出一条符合文化建设规律和社会主义精神文明建设要求，适应社会主义市场经济体制，结构优化，速度较快，社会经济效益好，产业整体素质不断提高的可持续发展道路。
新闻出版业发展正处于重要战略机遇期，在新的历史起点上实现大发展具有良好条件。党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，对新闻出版业的发展提出了新的更高要求。中国特色社会主义事业“四位一体”发展的总体布局，凸显了新闻出版业的重要地位；随着人民生活水平的不断提高，文化消费的快速增长，社会主义新农村的文化建设，新闻出版业的发展空间得到了拓展；新闻出版体制改革的顺利推进和《文化产业振兴规划》的实施，为新闻出版业的发展提供了内在动力；高新技术特别是信息技术的迅猛发展，为新闻出版业创新业态、实现战略转型提供了有利条件和广阔前景。资本市场的不断完善为新闻出版企业提供了融资机会；中国日益提高的国际地位和不断扩大的中华文化影响力，为新闻出版业“走出去”创造了条件；各级党委政府高度重视，为新闻出版业的发展提供了坚强的思想保证和组织保证。
2.促进新闻出版业发展的指导思想、原则要求和主要目标。
努力完成全面建设小康社会赋予新闻出版业发展的各项任务。新闻出版生产力显著提高，力争到“十二五”末新闻出版业增加值比2006年翻两番；新闻出版业的结构调整基本到位，形成了一批重点新闻出版企业；新兴产业蓬勃发展，数字出版、网络出版、手机出版等战略性新兴产业发展水平和速度达到世界先进水平；基本建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传播体系；基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差。
推动新闻出版业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜，着眼大局，服务人民，改革创新，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，始终把发展作为第一要务，树立新闻出版发展新理念，突出战略重点，明确主攻方向，兼顾当前和长远。要着力转变发展方式，优化产业结构，推进产业创新，做大主体、做强主业，切实解放和发展新闻出版生产力，大力推动新闻出版业又好又快发展。
促进新闻出版业发展的原则要求是:必须坚持以社会效益为最高标准，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向；必须坚持以人为本，充分尊重人民的主体地位和首创精神，不断满足人民日益增长的多层次、多样化、多方面的精神文化需求；要坚持转变发展方式，优化产业结构，进一步降低新闻出版企业生产能耗和污染物排放，提高新闻出版发展质量和效益；要坚持以体制创新和科技进步为动力，继续深化新闻出版体制改革，推动新闻出版内容创新和战略性新兴产业发展；必须坚持优化所有制结构，实现公有制和多种所有制同步发展；要坚持打破条块分割、地区封锁、城乡分割的封闭格局，努力建设统一、开放、有序、健康、繁荣的市场；要坚持对外开放，加大“走出去”力度，不断提高中华文化的国际影响力和传播力；必须坚持发展与管理并举，为新闻出版业的发展创造健康有序的市场环境；必须坚持以党的领导为根本保证，确保党管舆论、管干部、管人才，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥新闻出版工作者的积极性、主动性、创造性。
推动新闻出版业发展的主要目标是，努力完成全面建设小康社会赋予新闻出版业发展的各项任务。新闻出版生产力显著提高。新闻出版业的发展速度高于同期国内生产总值的发展速度，在国民经济中的比重逐步提高。力争到“十二五”末，新闻出版业增加值比2006年翻两番。新闻出版产业结构调整基本到位，产业、产品、企业结构更加合理，产业区域布局与区域经济社会发展相协调，新闻出版产品和服务更加丰富，企业自主创新能力和高新技术应用水平大幅提高，形成一批具有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的重点新闻出版企业。新兴产业蓬勃发展，数字出版、网络出版、手机出版等战略性新兴产业发展水平和速度达到世界先进水平。统一、开放、有序、健康、繁荣的现代出版市场体系和技术先进、覆盖全面、传播快捷的现代传播体系基本建立。基本扭转新闻出版产品和服务出口逆差，大幅提升中华文化国际传播力和影响力。
3.促进新闻出版业发展的重点工作
鼓励纸媒传统新闻出版业创新读物形式，积极发展纸媒立体化、有声化图书，打破出版载体界限，加快向多种媒体出版产品并存的现代出版业转型；积极发展战略性新兴新闻出版业态，支持企业全方位、立体化、深度开发利用出版内容资源；加快发展民族动漫出版产业，特别是鼓励网络、电子游戏等产品出版，促进动漫、游戏出版资源的深度开发利用；推动印刷业向现代服务业转型，大力发展绿色印刷，坚决淘汰高能耗、高排放的落后产能；重点培育一批主业突出、辐射力强的全国性、区域性现代流通企业和企业集团，推动有条件的企业跨区域、跨国连锁经营，积极支持农村出版物市场和连锁网点建设，建设全国统一的网上结算平台。
发展图书、报纸、期刊等纸媒传统出版业。支持新闻出版企业策划出版更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀精神文化产品，多出思想性、艺术性、可读性俱佳的原创佳作。鼓励新闻出版企业创新纸媒读物形式，积极开发纸媒立体化、有声读物，增强传统纸媒出版物吸引力。打破发布载体边界，在多个发布平台对发布内容进行深度开发加工，实现一次制作、多媒体发布。支持新闻出版企业积极采用数字化、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统创作、生产和传播方式。加快现代出版业从主要依靠传统纸媒向多种媒体出版产品的转变。
发展数字出版等非纸质媒体等战略性新兴出版产业。积极推动音像制品和电子出版企业向数字化、网络化转型。积极发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字内容、数字生产、数字传播为特征的战略性新兴新闻出版业态。支持新闻出版企业基于互联网，以图文、文字、音视频等形式全方位、立体化、深层次开发利用出版内容资源。支持电子纸、阅读器等新型新闻出版载体的技术开发、应用和产业化，提高数字阅读设备的质量、便捷性和版权保护水平。
发展动漫和游戏出版产业。加快发展民族动漫出版产业，特别是鼓励出版网络、电子游戏等产品，提高民族动漫和游戏的数量和质量。奖励扶持优秀原创动漫游戏作品及其相关人员和单位，大力扶持民族原创动漫游戏产品，培养民族原创动漫游戏领军人物。鼓励翻译出版少数民族语言的优秀原创动漫游戏产品。推动动漫游戏出版资源的深度开发利用，不断提升其出版产品的附加值。
发展印刷和复制业。巩固和扩大出版物印刷、包装装潢印刷、其他印刷和光盘复制、可录光盘生产等印刷复制业。加大印刷复制业结构调整力度，促进印刷复制业升级。鼓励印刷复印企业积极采用数字化和网络技术改造生产工艺和现有设备。实施数字印刷和印刷数字化工程，推动快速、按需、高效、个性化数字印刷发展。推动印刷业由简单加工服务向现代服务转变，提高信息附加值。支持新一代大容量高清光盘的研发和产业化。鼓励印刷企业上下游探索再生纸等新材料、新工艺的研发和应用，大力发展绿色印刷。要通过环保、技术标准、产业和融资政策等手段，坚决淘汰高能耗、高排放的落后产能。
发展新闻出版、流通和物流产业。加强以跨区域连锁经营、信息管理、现代物流为特征的大型现代新闻出版流通组织建设，重点培育一批主业突出、辐射力强的全国性和区域性新闻出版现代流通企业和企业集团，建设一批辐射全国的区域性新闻出版物流中心，推动有条件的企业跨区域、跨国连锁经营。积极支持农村出版物市场和连锁网点建设，建立以大城市为中心、中小城市为支撑、城乡相连的新闻出版业流通网络。建设出版物流通信息平台，统一信息标准，打通新闻出版行业之间的流通渠道，整合发行渠道，提高流通效率。推广网上结算新技术，建设全国统一的网上结算平台。鼓励新闻出版、流通和物流企业发展电子商务，促进物联网与互联网的结合。鼓励新闻出版物流企业提供第三方物流服务。
4、促进新闻出版业发展的主要措施
鼓励整合教育、科技、卫生、金融、文化等领域的新闻出版资源，鼓励有实力的地方新闻出版企业先行整合；建立新闻出版科技创新体系，重点支持产业配套技术研发和应用；实施一批战略性、引导性、带动性重大新闻出版工程；建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地；通过内容提供、项目合作、作为国有出版企业的一个部门等方式，引导和规范非公有制文化企业有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿图书等专业图书出版活动。
深化新闻出版体制改革，建设合格的市场主体和骨干企业。按照中央的要求和部署，按照新闻出版总署关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见，大力推进经营性新闻出版单位转制改制，建立健全法人治理结构，实施股份制改革，培育合格市场主体。把深化改革与重组结合起来，加快企业兼并重组和资源整合，鼓励教育、科技、卫生、金融、文化等领域的新闻出版资源先行整合，鼓励有实力的地方新闻出版企业先行整合资源，形成一批定位正确、主业突出、实力雄厚、管理规范、运营高效、核心竞争力强的区域性综合性集团和行业性专业集团。鼓励和支持重点新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界、跨所有制重组，在3至5年内重点培育6至7家资产超100亿元、销售额超100亿元的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业，努力建设具有国际竞争力的跨国出版传媒集团。同时，大力培育一批走内涵式发展道路的“专、精、特、新”现代新闻出版企业。鼓励成熟的新闻出版企业上市融资。运用高新技术促进新闻出版业发展方式转变和结构调整。加快信息技术、数字技术等高新技术的推广应用，建立以政策为导向、投入为保障、企业为主体、创新平台为支撑、市场需求为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系。要通过科技创新提高新闻出版内容的创新能力和水平，丰富新闻出版业的生产方式和新闻出版产品的表现形式，拓展新闻出版的传播渠道。重点支持语言技术、声音技术、图形图像技术、内容获取与处理技术、知识组织管理技术、协同编辑管理技术等新闻出版产业支撑技术的研发和应用。不断提高新闻出版领域的科技含量和装备水平，鼓励和支持新闻出版企业运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施。
实施重大工程，促进新闻出版业发展。通过实施一批战略性、引导性、带动性重大新闻出版工程，加快产业和产品升级，提高企业和产品的市场竞争力。抓住国家加大新闻出版投入的机遇，加大国家重大出版工程、少数民族新闻出版“东风工程”、农家书屋工程、全民阅读工程和文化环保工程的组织实施力度，推进基本公共服务均等化，促进新闻出版业有序快速发展。加快组织实施国家知识资源库、国家数字复合出版体系、数字版权保护技术研发工程、中文字体工程、国产动漫振兴工程、数字报业、国家重点学术期刊建设工程等重大项目。，提升新闻出版业的整体水平。着力形成一批尽快进入海外市场的重点领域重点项目，提升新闻出版企业的国际竞争力。
建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，充分发挥产业集群优势。鼓励各地结合区域经济社会发展规划，优化产业集聚环境，利用优势新闻出版资源，突出产业特色，提高产业集中度和专业化协作水平，有计划地建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，实现产业合理布局，促进产业区域协调发展。重点发展小语种出版、数字出版、版权、创意等产业园区和基地，大力推进国家级产业园区和基地建设。鼓励西南和西北地区发展具有鲜明地域和民族特色的出版产业集群。支持珠三角、长三角、环渤海等特色印刷复制产业带建设，振兴东北印刷业，促进中西部印刷业发展崛起。
建设现代市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。打破条块分割、地区封锁、城乡分割的市场格局，加快形成统一开放的新闻出版市场体系。充分利用全国性和区域性产权交易机构，搭建新闻出版资本、产权、人才、信息、技术有序有效流动的交易平台。培育和发展版权代理、出版经纪等市场中介机构，提高新闻出版产品和服务的市场化程度。积极搭建新闻出版业发展的交流平台，支持国家图书馆和书展等展会。在国家政策允许的条件下，充分利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等多种渠道为企业融资。与国有银行和相关金融机构开展战略合作，加快建立和发展中小新闻出版企业信用担保机制，允许投资者以知识产权等无形资产设立新闻出版企业，为产业发展争取良好的融资环境。
引导和规范非公有资本有序进入新闻出版业，解放和发展新兴文化生产力。根据《国务院中央若干意见》和国家《文化产业振兴规划》等文件，鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策允许的领域。鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻出版业相关经营活动。引导和规范个人和民间资本设立的非公有制文化企业通过内容提供、项目合作、作为国有出版企业的一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿图书等专业图书出版活动。鼓励和支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场。加强和改善服务，努力为非公有制文化企业持续快速健康发展创造良好的政策环境和平等竞争机会。
5.推动新闻出版业“走出去”
支持新闻出版企业生产更多适合海外市场的新闻出版产品，以多种方式进入海外市场；支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资设立实体；鼓励新闻出版企业与国际知名文化制作、经纪和营销机构合作，构建以欧美、周边国家和港澳台为重点的营销网络和营销团队；为新闻出版业“走出去”提供服务。
加大对新闻出版产品对外贸易、版权出口和合作出版的支持力度。支持新闻出版企业结合自身优势和特色，生产更多适合海外市场的新闻出版产品，以多种方式进入海外市场。支持新闻出版企业运用先进科技成果创新产品形式，拓展传播渠道，提升中华文化影响力。支持新闻出版企业利用金融机构提供的出口信贷和金融产品，积极开展出口外贸业务。抓好国家重点文化出口企业和项目的实施。继续实施“经典中国”国际出版工程、中外图书翻译计划、中国音像制品“走出去”工程、中国图书推广计划。
支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资设立实体。支持符合条件的新闻出版企业通过新设、收购、合作等方式在境外设立合作社、工厂、门店，实现新闻出版企业在境外的落地和本土化。在政策、资源、信息、服务等方面支持符合国家出口指导目录要求的境外投资。
充分发挥国际合作网络和平台的作用。鼓励新闻出版企业与国际知名文化制作、经纪和营销机构合作，构建以欧美、周边国家和港澳台为重点的营销网络和营销团队，创新营销方式和手段。支持新闻出版企业参与法兰克福国际书展等国际大型展览和文化活动，建设北京国际书展等具有影响力的国际出版和版权交易平台，发挥其对外推广文化产品和服务的积极作用。
为新闻出版业“走出去”提供服务。制定“走出去”的总体规划和战略目标，在出版物和版权“走出去”的基础上，实现新闻出版企业、品牌和资本的“走出去”。成立出版物海外推广中心，实施翻译人才库工程。加强信息平台建设，完善出版物进出口统计制度，做好新闻出版产品、服务贸易和重点企业统计分析，及时向新闻出版企业提供国际出版市场信息。加强对相关国家文化市场和政策环境的研究，帮助新闻出版企业开拓海外市场。
6.促进新闻出版业发展的政策和组织保障
科学编制新闻出版业“十二五”发展规划，建立新闻出版业项目库，制定发布产业发展和投资指导目录；积极争取各级财政支持，以贴息、补助、奖励等方式支持新闻出版业发展；优先向跨地区发展的新闻出版企业、优势新闻出版产业和改革力度大、发展快的地区分配出版资源和优惠政策；做好新闻出版业发展的基础工作；完善保障新闻出版业发展的法律制度和法律体系；改善和优化新闻出版市场环境；抓好复合型人才队伍建设；健全和完善领导体制和工作机制。
加强新闻出版业发展规划，提高宏观调控水平。充分把握国内外经济形势的变化，统筹新闻出版业的意识形态属性和产业属性。在确保完成新闻出版业“十一五”发展规划目标任务的同时，科学制定新闻出版业“十二五”发展规划，将新闻出版业发展纳入国民经济和社会发展规划。加强重大产业项目引导，建立新闻出版产业项目库。制定并发布新闻出版业发展和投资目录。
落实各项优惠政策，促进新闻出版业发展。充分利用国家支持文化单位转制和文化企业发展的一系列优惠政策，会同有关部门制定和落实支持新闻出版业发展的相关配套政策，充分发挥政策对新闻出版业发展的引导、鼓励和保障作用。
加大对新闻出版业发展的投入。积极争取各级财政支持，以贴息、补助、奖励等方式支持新闻出版业发展。用好宣传文化发展专项资金、国家出版基金、民间文学出版基金、农家书屋工程专项资金、扶持动漫产业发展专项资金、“走出去”专项资金。加强财政资金的管理和使用，提高资金使用效率。
科学配置新闻出版资源。对跨地区的新闻出版企业、优势新闻出版产业和改革力度大、发展快的地区，优先配置出版资源和优惠政策。根据新闻出版业的发展需要，综合配置图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、手机出版等出版资源，解决出版权分离带来的制约行业发展的问题。
做好新闻出版业发展的基础工作。加强新闻出版标准化工作，抓紧新闻出版标准体系建设，特别是数字出版等新兴业态标准体系的研究制定。加强出版信息化建设，构建有利于ISBN、条码、在版编目、统计、年检数据等行业信息资源集中管理和有效整合的运行平台和工作机制。进一步加强和改进新闻出版统计工作，及时发布新闻出版统计报表。
完善保障新闻出版业发展的法律制度和法律体系。根据当前新闻出版体制改革和产业发展的实际情况，继续推进《出版管理条例》、《音像制品管理条例》修订工作，加快制定《中国标准书号使用管理办法》、《互联网游戏出版服务管理办法》、《国家出版产业基地管理办法》等规章和规范性文件。围绕保障和促进新闻出版业发展，认真研究完善出版单位法律制度、准入和退出制度、主管主办制度、新媒体出版服务制度。
改善和优化新闻出版市场环境。实施国家知识产权战略纲要，加强版权保护，探索建立新技术条件下科学合理的数字出版授权和使用机制。深入持久地开展“扫黄打非”斗争，加大执法力度，努力整顿和优化新闻出版市场秩序。加强行业信用体系建设，在全行业开展诚信宣传教育和职业道德教育，有效促进行业自律。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，把职业道德建设贯穿新闻出版业发展的全过程，营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的行业发展环境。
加强新闻出版业发展的人才保障。以培养各类新闻出版领军人物为目标，统筹建设领军人才、管理人才、专业技术人才特别是复合型人才队伍，培养一批著名作者、编辑、记者、行业技术专家、出版人和企业家。加快人才培养和团队培养，设立人才培养专项资金，通过定向培养、公开招聘、外部引进等方式，培养、吸引和凝聚优秀人才。完善新闻出版专业技术人员职业资格制度，以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质。将非公有制文化机构人才队伍纳入行业人才建设体系，积极培养并充分发挥其作用。创新人才激励机制，完善人才选拔机制，健全人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的制度环境。
健全完善各级新闻出版业发展的领导体制和工作机制。各级新闻出版行政部门要增强推动新闻出版业发展的责任感，明确新闻出版业发展的领导机构和工作团队，负责新闻出版业发展的指导、协调和落实，确保各项目标、措施和政策落到实处。积极争取地方党委政府对当地新闻出版业的重视和支持，继续开展“省部战略合作”，推动新闻出版业发展。