如何实现稀土行业的持续健康发展
中国稀土产业发展战略需要对稀土产业进行准确定位。基本思路是在注重稀土产业发展速度和规模扩张的同时，更加注重产业发展质量。从国家战略的角度看，稀土产业的发展战略应表现在以下七个方面。
(一)构建系统稳定的产业政策体系，实现稀土企业一体化战略。
充分考虑我国稀土产业的比较优势、劣势和威胁，从产业准入、产业组织、产业结构、产业布局、产业提升、生态环境等方面加强管理，抓住稀土产业发展、演进和转型的机遇。通过“国内竞争，统一出口”的原则，掌握定价话语权，严格限制稀土原料和中间产品的出口。
鉴于大多数稀土企业规模小、设施简单、M&A成本低的特点，稀土企业应充分利用产品、技术和市场优势，使企业不断向深度和广度发展，实施一体化战略。加快稀土企业整合，加快企业兼并重组，培育一批大企业集团，整合战略有利于深化专业化分工合作，提高资源深度利用和综合利用水平。纵向一体化战略的实施可以使企业通过产业价值链的延伸扩大经营范围；实施一体化战略可以使企业获得规模经济，减少竞争对手，扩大生产能力。
(二)建立稀土行业技术创新体系，提高科研创新能力。
稀土产业链的重要特征是产值沿着产业链的裂变式增长[4]。针对我国技术落后、终端产品开发能力不足等问题，当前最重要的是加快建立稀土产业技术创新体系，提高科研创新能力，改善稀土产品结构失衡，走精深加工之路。
稀土企业作为技术创新和产品开发的主体，应结合自身生产特点，在稀土功能材料和高技术产品开发领域与科研机构和高校开展广泛深入的合作，开发一批具有自主知识产权的工艺和技术。同时，要系统全面地部署，加快新技术、新工艺的工业化应用进程，尽快投产并产生相应的经济效益。
(C)促进资源产业集群，发展产业链。
产业集群是特定区域特定领域的企业和机构相互联系而形成的产业空间集聚现象。稀土产业集群的建立可以实现资源共享和优势互补，营造创新氛围，提升区域自主研发能力，转化消化成果，降低企业间的信息沟通成本和交易成本。将稀土生产环节内部的完整链条进行集群化，有利于企业开发、转型、生产同步进行，提高生产经营的效率和协调性。另一方面，产业链终端的引入将使企业能够快速、全面地了解市场需求，不再盲目确定产量和产品类别，从而适应市场竞争，大大提升稀土行业的核心竞争力。
(D)建立国家稀土资源战略、稳定的管理和政策框架。
我国稀土资源管理一直缺乏统一、稳定、严肃、长期可持续的政策框架。工业管理涉及许多部门。不同时期的领导部门侧重点不同，作用不同，部门间的协调没有理顺。稀土资源管理一直遵循工信部主管生产总量指标，商务部主管出口配额的管理机制[5]。当前应以国家“十二五”规划为契机，明确稳定国家稀土资源的战略目标，理顺和明确稀土行业管理框架，将这一重要战略资源的管理职能统一到具体的中央部门，由有关部门在国家战略目标框架内依法管理。国家层面稀土战略的准确定位是关系到稀土产业发展的全局性问题。
(5)资源开发与环境保护并重，加强立法和监督管理。
可持续发展的概念要求充分和有效地利用矿产资源，以最大限度地提高其价值，最大限度地减少废物量和对环境的影响。鉴于稀土开采和冶炼对环境造成的巨大危害，现有稀土企业应采取多种措施，如改进资源开采方式、开发高效清洁生产技术等，降低资源消耗，加强资源循环利用，减少“三废”排放。要以资源的高效利用和循环利用为核心，回收生产和消费过程中产生的“三废”中的有用矿物和各种废料，加强产业链上下游和相关企业建设，发展新的配套产业，形成从能源到中间产品再到最终产品的闭环。
政策方面，2012年，环保部和国家质检总局联合颁布了稀土工业污染物排放标准，将稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，对“三废”和放射性物质的排放提出了更高的要求。这一标准的实施，意味着稀土行业的环保要求大大提高，将倒逼企业进行技术升级和购买新设备，从而逐步淘汰生产技术水平低、设备差、资源能耗高的企业，同时提高行业的进入门槛。
(六)完善出口管理措施，建立稀土资源出口管制体系。政府应进一步细化稀土出口产品的分类。稀土资源及其产品范围广、种类多，需要根据稀土开采、生产和应用的实际情况，对每个稀土元素和产品类型进行细分研究。需求量大、资源量小的，要纳入控制名单，严格保护。同时，根据资源储量、技术水平提高和产业结构调整的情况，对列入名录的稀土资源及其产品类型进行适时更新。鉴于稀土在国防体系中不可或缺的地位，是保障国家和产业安全的重要资源，政府应将具有军事价值的稀土元素分离出来，区别对待。稀土产品出口发放军品许可证和非军品许可证，实行不同的配额标准。
(七)发挥行业协会的作用，使管理和政策框架相对稳定。
我国稀土行业协会一直由政府直接主办，缺乏基本的独立性和代表性，使其应有的功能无法充分发挥。因此，政府应该放开对行业协会的主导权和控制权，给予其资金、法律等方面的支持，帮助其快速发展，统筹地方稀土产业。一方面可以发挥协会的优势，另一方面可以效仿美日等国，实行国内生产力和购买力的最大整合，获得价格优势，有利于夺回国际话语权。