浅谈如何加强高校科研项目资金的财务管理

针对高校科研经费财务管理中存在的问题，提出了加强高校科研财务管理的有效措施，使高校能够合理有效地使用科研项目经费，促进高校科研工作的健康发展。关键词:高校；科研项目经费；财务管理近年来，随着我国高等教育的蓬勃发展，高校承担的科研项目和为科研项目筹集的资金都呈现大幅增长的趋势。截至2008年底，全国高校从事科研活动的人数达39.2万人，筹集科研经费654.5亿元。据统计，自国家科学技术奖励设立以来，截至2009年，高校共获得国家自然科学奖489项，占获奖总数的52.3%，获得1191项，占获奖总数的37.0%，获得国家科学技术进步奖3044项，占获奖总数的37.0%。“大丰收”的背后折射出近年来高校科研的快速发展。但在实际工作中，我们经常看到媒体曝光:由于资金短缺，一些高校科研经费被用于基础设施建设、土地征用、改善教学科研条件和支付贷款利息。或者说，很多科研经费被一些利益相关者作为潜在资源运作，学术变成了“交际学术”、“江湖学术”，崇高而严肃的学术研究变成了权钱交易、利益交换等等。因此，如何管理好、用好这部分资金，保证高校科研工作的顺利进行，使其产生更好的社会效益和经济效益，成为高校财务工作者面临的新课题。一、高校科研经费财务管理现状分析(一)经费来源复杂。高校科研项目的资金来源广泛，包括财政拨款、学校自筹、社会捐赠、对其他事业单位的承诺、上级单位拨款和商业运营发展等。对于不同的来源，其资金的管理也是不同的。比如在预算中，来自财政拨款的一般都纳入部门预算。作为项目资金管理，支出管理也比较严格，部分还纳入国库集中支付管理，往往是审计时的检查重点；来自上级单位的一般视为上级补助收入，其支出往往由上级单位的意图决定。但其他单位的往往不纳入部门预算，作为往来账户管理。这样往往支出管理不严，对方单位无权查账，难免造成一些支出的混乱。对于商业开发，它注重科研转化。(2)项目管理与财务管理脱节。目前，大多数高校的科研管理部门负责科研项目管理和成本控制，并定期与财务部门的相关账目进行核对。导致出现“管项目不管钱”、“管钱不管项目”、“管审计不管预算和项目”、“管预算不管支出”、“管决算不管预算”等现象。此外，由于部门之间缺乏必要的沟通，管理无法协调统一，导致科研项目管理与科研经费管理脱节，容易导致项目管理与经费管理严重脱节，进而无法通过经费管理控制项目进程， 造成科研经费已用完但科研项目未完成，或科研项目已完成但结余经费长期搁置的情况。 (三)科研经费流失严重。1转移和挤占科研经费。一些科研人员为了逃避学校对资金的审计和管理，将项目资金转移到其他方向，导致科研资金利用不足，给国家造成财政损失。部分高校科研经费用于基础设施建设、土地征用、改善教学科研条件和支付贷款利息。一些高校出于自身利益考虑，以各种名义截留、占用科研专项经费，以弥补行政经费的不足，如支付会议费、差旅费、福利补贴、购置办公设备等。，这让本就紧张的科研经费捉襟见肘。2浪费严重大多数人认为横向科研经费是靠个人能力争取来的，与学校无关，所以去商场买衣服、家电，却开具购买复印纸、办公用品的发票，使得科研经费失去了真实性。科研经费大部分用于报销汽油、出租车、餐费和打印费等。业务费真正用于科研开发的比例低，报销票据“失真”“偷换”。另外，由于目前科研经费整体不足，申请科研经费的竞争非常激烈。一些高校和专家教授为了承接科研项目、申请科研经费，将其作为潜在资源进行运作，学术成为“交际学术”、“江湖学术”，崇高而严肃的学术研究成为权钱交易、利益交换，造成了极大的浪费。3 .科研项目已完成并通过验收的，应按照《国家科研计划实施项目制管理规定》和高校财务制度对项目经费余额进行结算和审计。2007年，某大学对自己的科研项目进行了盘点，确定了305个已关闭的项目，结余11万余元，平均闲置率为36.3%。此外，发现已关闭的项目时间跨度很长，其中一些项目可以追溯到1980年代。这种“销户”造成了大量闲置科研经费沉淀，使得项目中的很多固定资产无法及时清理，也给财务核算和项目管理带来了一定的困难。另外，高校对结余资金的处理没有明确的规定，管理不严。一些项目已经完成，但一些学院工作人员为了尽力用完剩余资金，将剩余资金用于个人差旅费、通讯费、家庭日常开支等。(4)内部管理监督机制不完善一方面，高校内部控制制度和管理监督机制不健全，使得科研经费没有形成有效的管理体系；另一方面，高校科研管理部门制定的科研经费内部管理制度，往往只注重科研项目规模、科研成果和科研收入，而忽略了科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。而财政部门“重决算轻预算”，审计部门缺乏全程跟踪监督，导致管理混乱。而且很多高校在科研项目立项、资金分配、使用、结算、成果转化过程中，没有一个完善的制度来控制资金使用的合理性、经济性和效率性，导致科研经费监督机制不完善，管理功能缺失。(五)科研经费成本核算不准确，科研人员经费和间接费用核算不合理是科研经费成本核算不准确的主要原因。长期以来，高校具有教学单位和科研部门两种社会角色，产权和责任不清。参与研究的人员在身份上属于事业单位编制，待遇上执行国家统一的工资福利标准，以业务费的形式单独拨付。而且学校的资金来源主要是政府拨款，所以大部分高校都采用“统一核算”的财务核算方法来核算科研经费和教学经费。科研项目使用各种设施时，只缴纳象征性的管理费，甚至根本不缴纳管理费，无法准确反映科研项目的真实间接成本。但国家明确规定，高校科研支出范围只包括设备材料、检测加工费、差旅费、会议费、国际合作与交流费等。，同时禁止人员工资、奖金、补贴和福利支出。上述高校的做法明显脱离了所承担的任务，导致科研经费成本核算不准确。完善高校科研经费财务管理的措施(1)建立经费管理制度根据科研经费的特点和学校的实际情况，制定一套科研经费财务管理办法和制度，加强日常管理费、人员经费、业务费等费用的管理，建立研究生科研补助制度，加强科研经费调拨管理，规范固定资产和无形资产管理，加强科研项目结余费管理。严格财务报销制度，严格日常资金管理的事前、事中、事后审核制度。理顺项目渠道，细化财务科目。进一步明确科研经费的支出范围、支出标准和审批权限，建立审批制度，减少科研人员报销的盲目性和随意性。高校在管理横向科研经费时，应将科研形成的无形资产纳入学校财务管理体系，并重视无形资产的评估和核算。为了防止任何个人或课题组利用学校的设备、资金和技术私下收取横向收入，防止资产流失，财务部门在出具报告前，必须对所有与财务收支有关的数字进行审核确认。更重要的是要有有效的法律法规来保证科研经费能够“用在刀刃上”。新中国成立以来，我国颁布了《科技三项费用使用办法》，对科研经费的管理起到了积极的作用。但是，由于缺乏具体的实施条例，科研经费管理的规范性和严肃性难以执行。如果科研经费的设立、使用和管理有相应的法律法规，可以打击科研经费申请和使用中的各种不正之风，不仅可以起到预防和警示作用，而且有助于从源头上预防科技腐败的发生，提高科研经费的利用率，促进科研人员潜心科研，多出成果。(2)细化财务科目。比如国家自然科学基金可以列为一级财务科目，然后重点项目、国家杰出青年科学基金、重大项目可以列为二级财务科目。业务费、材料费、设备费、合作费、修理费、国际合作与交流费、人员费、管理费等。可以列为三级财政科目，根据预算设立科目，分配资金，合理控制支出范围。此外，国家自然科学基金面上项目和主任基金项目也列为二级科目，科研经费、国际合作经费和人员经费列为三级科目，也按预算经费计算和分配，比前者类别更灵活。(3)建立科研经费使用绩效考核制度。从科研项目的技术水平、科技含量、经费数额、经济效益、社会影响等方面，评估是否为高校带来了人力资源的积累，是否提高了学校的知名度，是否增添了科技创新和产业创新的元素，是否提高了学校的可持续发展能力。加大对在科学研究中做出突出贡献的科研人员的政策激励力度，为他们提供良好的内外部环境。兼顾学校、二级学院和科研人员的利益，充分调动科研人员的积极性，建立科研基金，为科研成果转化提供资金支持，促进有实用价值但没有资金支持的项目进一步实验、研究和营销，努力实现产业化转化。这些项目的收益将按一定比例返还给基金，形成良性循环，促进科技成果和创新。(D)加强财务和科研管理部门之间的协调和沟通。科研项目经费管理是高校财务管理的重要方面，也是科研管理的重要环节。因此，从科研项目立项和资金到位开始，财务部门就要与学校的科研管理部门密切配合，才能使科研项目资金的使用发挥更大的作用。财务部门应会同国有资产管理部门和科研管理部门，定期对科研购置的设备进行资产清查，避免国有资产流失。为了提高科研项目资金使用的合理性、合法性和效率，保证科研项目的顺利实施，有必要加强高校科研项目资金的事前、事中和事后跟踪绩效审计。财务人员应了解科研相关业务政策，与科研管理部门共同参与科研项目管理的全过程，承担科研项目的前期投入和效益预测、中期管理和结余资金清理等工作。(5)完善信息平台，以便项目负责人查询项目实际支出、各科目资金余额、剩余可用资金等。随时根据项目进展情况主动控制支出内容；以便审计管理部门查阅项目支出明细，检查支出是否合理，是否与预算相符，决算数据是否准确，支出分类是否正确等。为了便于项目计划管理部门结合项目进度和支出情况对项目进行监督，提醒项目负责人对不合理的预算及时申请预算调整，掌握项目临近结束时的资金余额，引导合理支出，因此，财务人员应利用高校现有的财务管理软件，配合信息技术人员，结合本单位科研项目财务管理的特点和需求，开发科研项目资金财务管理信息平台。综上所述，要改变目前科研经费财务管理混乱的状况，高校财务部门必须更新观念，运用专业知识和现代管理科学发现、分析和解决问题，不断探索科研项目经费管理的新途径和新方法，提高科研管理的水平和效率，使科研工作真正富有成效。参考资料:[1]福临，李东野。高校科研经费使用的监督机制[J].黑龙江高等教育研究，2009，(11)。[2]何军.高校科研经费管理探讨[J].现代商业，2009，(27)