嘉兴市政府工作报告2010的目标任务和主要工作。
根据市委六届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略， 突出经济社会转型发展，坚持改革开放，加快结构调整和发展平台建设，深化城乡、区域和经济社会统筹，协调推进文化生态建设，优化发展环境。
综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长9%；地方财政收入增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长14%；社会研发支出占国内生产总值的比重为1.9%；万元国内生产总值综合能耗下降4.9%，化学需氧量排放量下降2.4%，二氧化硫排放量下降65438±0%；进出口总值增长6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在65438±0%。内；城镇登记失业率控制在4%以内。
按照上述指导思想和目标，在工作实施中，要努力深化“促转型、惠民生、保发展”工作，把保持经济平稳较快发展和加快经济社会转型有机统一起来，更加注重结构调整和转型升级，更加注重城乡统筹和区域协调，更加注重自主创新和改革开放，更加注重改善民生和促进和谐，努力在发展中促转型，在转型中谋发展。重点关注以下五个方面:
(一)加快经济转型升级，保持经济持续平稳发展。
加大产业结构调整力度。认真落实市人大常委会关于加快发展服务业促进经济转型升级的决议，深入实施服务业发展三年行动计划，大力发展服务外包、科研开发、现代物流等生产性服务业，加快发展旅游休闲、体育健身、社区服务等生活性服务业。合理规划现代服务业集聚区布局，统筹一批重大服务业项目，加快嘉兴综合物流园区和国际创意文化产业园建设。加强服务业龙头企业培育，推进服务业标准化和品牌建设，提升服务业竞争力。完善服务业发展政策，努力突破制约服务业发展的体制性障碍，推动服务业商业模式和业态创新。推进产业结构调整和转型，发展壮大电子信息、装备制造等支柱产业，加快发展新能源、新材料、新医药、信息网络等新兴产业，重点培育无线传感、太阳能光伏、核电设备等高新技术产业。大力推进工业化和信息化融合，积极运用高新技术改造提升传统产业，加快传统块状经济向现代产业集群转变。支持优势企业兼并重组，加强联盟，鼓励企业创新生产经营模式，推动企业从加工制造向R&D、设计、品牌营销延伸。切实改善中小企业服务，着力发展多层次中小企业信用担保和融资体系，支持中小企业升级发展。今年将继续实施取消和停征涉企行政事业性收费等政策，调整用人单位养老保险缴费比例，继续对部分企业特别是中小企业实施社会保险费临时下调政策。稳定粮食种植面积，落实粮食最低收购保护价，确保粮食安全。大力发展高效设施农业、特色农业和生态循环农业，重点培育一批现代农业示范园区。发展壮大现代农业生产经营主体，扶持一批带动性强、服务能力强的农业龙头企业和标准化农民专业合作社，进一步发挥农业合作社的作用，促进产销一体化。稳步推进土地承包经营权流转，完善现代农业服务体系，完善政策性农业保险，提高农业综合生产能力。
积极扩大有效投资。优化投资结构，深入实施服务业“四个百花齐放”、“一个千亿”、重点工业项目“五个集团”等工程，力争完成全社会固定资产投资1340亿元。继续推进一批基础设施、生态环境保护、民生保障等政府主导的重大项目建设，进一步完善和落实扩大民间投资的政策措施，畅通民间投资渠道，努力提高民间投资占全社会投资的比重。加强和改善投资管理，做好重大项目前期工作，进一步增强投资的协调性和有效性。加强项目要素保障，深入实施节约集约用地行动计划，大力推进土地复垦整理，加强用地指标规划和批后管理，优先保障国家、省、市重大项目用地需求。拓宽融资渠道，切实加强项目资金平衡和债务风险管理。
大力开拓市场。完善企业市场拓展促进政策，加强国内外展会、产品展示中心、专业市场、电子商务等交易平台建设，推动企业建立和完善营销网络。坚持市场多元化战略，稳定传统市场，大力开拓新兴市场，优化出口结构，提高自主产品和服务出口比重。完善外贸服务机制，加强外贸预警监测，扩大出口信用保险覆盖面，进一步发挥行业协会作用，积极应对贸易摩擦。加大对企业“走出去”的支持力度，引导企业在境外建立销售中心和生产加工基地，支持有条件的企业收购国外企业和知名品牌。鼓励外贸企业积极开拓国内市场，选择一批企业开设连锁店作为试点，重点培育一批嘉兴名优产品展示中心。加强本地市场开发，加快中心城市、副中心城市和新城“三级商圈”建设，完善城乡商业流通网络。进一步落实鼓励城乡居民消费的各项措施，继续做好汽车家电以旧换新工作，积极培育新的消费增长点，促进消费平稳较快增长。
加强自主创新。认真落实市人大常委会决议，加快浙江省区域创新体系副中心建设。积极引进国内外著名高校建设创新载体，进一步发挥清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等创新载体作用，加快嘉兴科技城、科技孵化城建设，建设一批新型高新技术企业R&D中心、重点实验室、实验基地和科技企业孵化器。落实支持企业自主创新的政策，鼓励企业加大技术研发投入，推进产学研结合建设，促进科技成果产业化和国产化。完善科技投融资机制，积极引进国内外风险投资机构。完善科技服务体系，加快建设一批区域创新服务中心，积极培育一批科技中介组织。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，扎实推进质量强市建设。加大人才引进培养力度，完善柔性人才引进机制，完善住房、医疗、家庭就业、子女就学等相关配套政策，大力引进创新人才和创新团队，对带技术、带项目、带资金来嘉兴创业的优秀领军人才，给予一次性启动资金654.38+0万元至300万元。
加快发展平台建设。加强重点区块规划布局，建设一批集中度高、带动能力强的发展平台。结合全省海洋经济开发区规划，进一步完善沿海开发体制机制，加大港口资源整合力度，促进乍浦、独山、海盐港区协同发展，优化港口经济布局，切实提升滨海新区产业承载能力。依托沪杭客运专线嘉兴综合枢纽，加快嘉兴国际商务区规划建设，努力打造现代服务业集聚区和重要城市功能区。深入推进开发区整合升级，积极争取嘉兴经济开发区升级为国家级开发区，实现嘉兴出口加工区B区通关运营。深化省级开发区结合区试点工作，优化新型城镇产业空间布局，引导城镇工业园区向专业化、特色化方向发展。
推进节能减排和生态建设。实施资源节约和环境保护行动计划，确保全面完成“十一五”节能减排目标任务。实施重大节能科技工程，积极推进合同能源管理，严格执行建设项目能耗审计制度，扩大节能新技术新产品应用范围，深入推进节电节材工作，积极创建国家节水型城市。大力发展循环经济，加快实施一批重点循环经济项目，建设一批工业循环经济示范企业、示范园区和循环农业示范区，探索建立适合嘉兴特色的低碳经济发展模式。深入实施“811”环保新三年行动计划，启动太湖流域环境监测中心项目，建设市政污水联合处理二期和市危险固体废物处置中心，基本实现城市污水收集管网全覆盖。加快污水处理厂脱氮除磷改造，落实畜禽养殖污染防治长效监管机制，推进农村生活污水处理，进一步改善区域水环境质量。全面完成禁止和限制开采地下水的目标任务。开展大气污染专项整治，积极推进公交车、出租车“油改气”，完成城区燃煤锅炉淘汰。完善环境保护公众参与机制，推进污染企业定量自动排放在线监控系统建设，进一步完善“飞行监控”，坚决查处环境违法行为。实施绿化工程，全年造林1.5万亩。积极创建省级环境保护模范城市。
(二)促进城乡协调发展，加快建设现代化网络型城市。
加强区域统筹协调。完成新一轮土地利用总体规划修编，加强与城市规划的衔接，完善城市统筹协调机制，进一步优化城市空间、产业发展和功能布局。统筹城市基础设施建设，推进南北湖公路、08省道等干线公路建设，城镇及邻近地区至高铁站通道建设，进一步完善城市内部快速交通网络。加快沪嘉深、杭平深、嘉峪关至厦门线航道改造，建设嘉兴内河港多功能港区，构建水陆联动、海河联运的集疏运体系。加强水利基础设施建设，实施秀洲北、嘉善圩区改造，启动平湖塘改扩建工程建设。加快推进500千伏桐乡变电站、海盐鸿明变电站等一批输变电项目，支持秦山核电方家山、嘉兴电厂三期等项目建设。全市天然气管网力争今年内建成供气。加快推进供水、污水、垃圾收集处理一体化，年内全市范围内取消二级及以下高速公路收费。加快统一城镇养老、医疗等社会保险和生活补助标准，推进公共服务一体化和均等化。
加快主副中心城市发展。加强规划引导，完善城市功能，促进产业和人口向主副中心城市集聚。结合滨海新区、向家荡片区、嘉兴国际商务区等重点区块的开发建设，探索推进市县镇之间的陆域联合开发，提高整体开发水平和综合效益。加快南湖新区、秀洲新区、运河新城开发建设，继续抓好南湖湖滨街区综合整治和旧住宅改造，实施一批城市入口处绿化改造工程，建设一批公益性休闲设施和城市雕塑，努力提升城市品位和内涵。优化主城区路网框架，加快推进中央东路延伸段、昌盛南路等城市道路建设，完成路泉路、长庆路等一批道路新建和改造，建设沪杭客运专线嘉兴综合枢纽一期工程。大力发展公共交通，优化公交换乘系统，加强道路交通组织管理，进一步方便人民群众出行。深化和完善“数字城管”，提升城市管理水平。充分发挥县(市)和滨海新城在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用，进一步完善功能，突出特色。
扎实推进“两新”工程。以“两分两换”为重点，进一步完善配套政策，创新推广模式，注重资金平衡，继续做好14镇(街道)试点工作，并在此基础上稳步推向面上。全面实施“1+X”城镇布局规划，深化强镇扩权，强化城镇管理、公共服务和社会建设功能，完善新城基础设施和产业配套功能，全面启动100个城乡新型示范社区建设，积极稳妥推进农房改造建设，吸引农村人口向新城和城乡新型社区集聚。加强农村基础设施建设和环境综合治理，新建和改建农村联网公路100公里，新增城乡一体化供水覆盖人口25万人，疏浚河道1400公里，进一步改善农村生产生活条件。
(三)深化改革开放，增强发展活力和动力。
实施“沪杭同城”战略。加强与上海、杭州等周边城市在规划布局、要素集聚、产业发展、公共政策等方面的衔接，加快融入长三角步伐。加强区域交通基础设施对接，加快推进沪杭客运专线、嘉绍和钱江通道等项目，做好嘉兴军民机场规划建设。充分利用上海世博会这个平台，有效开展各项对接活动，积极推进世博体验游，精心承办“友谊日”、“网上展”等活动，大力发展旅游和会展经济，努力放大世博效应。积极参与杭州都市经济圈和浙东经济合作区建设，进一步提升嘉善胡林新区、海宁连杭经济区、桐乡林航经济区开发建设水平，深化嘉兴港、上港、甬港合作。鼓励和引导企业积极参与国内经济技术合作，创新对口支援方式，扎实推进“山海合作”，全面完成青川援建任务。
加大招商引资力度。把利用外资与产业升级有机结合起来，努力引进一批技术密集、产业关联度高、对结构调整有带动作用的大项目、好项目。优化外商投资环境，加强投资载体建设，精心组织城洽会等重大招商活动，坚持专题化、专业化招商，积极开展二次招商和重点招商，鼓励企业境外上市，进一步拓宽投资渠道，力争全年实际利用外资654.38+0.3.5亿美元。坚持“引资”和“引才”并举，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才。完善引进内资工作机制，多元化多渠道引进外资，加大央企签约对接项目推介力度，力争全年引进内资6543.8+04亿元以上。进一步加强外事、侨务、对台等工作，更好地发挥其在扩大开放中的积极作用。
深化重点领域改革。全面落实嘉兴市委关于深化改革开放推动科学发展的意见，加快推进重点领域和关键环节改革。进一步深化统筹城乡综合改革，同时深入开展“两分两换”，共同推进社会保障、户籍管理、涉农体制、农村金融等九个方面的改革。深化农村集体资产股份合作制改革，发展壮大村级集体经济。落实促进民营经济发展的政策措施，进一步优化民营企业发展环境，放宽市场准入，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业领域，推动民营企业体制创新、技术创新和管理创新。完善国有企业法人治理结构，健全国资监管体系，加强薪酬和人员编制管理。加强金融创新，积极发展中小金融机构，支持企业利用资本市场扩大直接融资。推行城乡建设用地增减挂钩改革，严格保护耕地、基本农田和标准农田，促进土地节约集约利用。实施新一轮地方政府机构改革，继续推进现代机构改革。
(四)加快文化名城建设，繁荣各项社会事业。
发展文化事业和文化产业。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“红船精神”和嘉兴人文精神，广泛开展精神文明创建活动，不断提高城乡文明水平。完善公共* * *文化服务体系，扎实推进嘉兴图书馆二期等一批文化设施项目，加快镇(街道)综合文化站建设，努力实现公共* * *图书馆乡镇分馆和新华书店农村小型连锁店全覆盖。精心组织第二届端午节民俗文化节等节庆活动，广泛开展群众性文化活动，丰富城乡居民文化生活。加强文化遗产保护，加快马家浜遗址公园建设，做好文圣寺、樊落馆等文物修复保护工作，争创国家历史文化名城。做大做强新闻出版、广播影视等传媒产业，推动文化创意产业发展。积极发展哲学社会科学，繁荣文学艺术。加强文化市场监管，着力净化文化市场环境。
促进教育均衡发展。进一步加强基础教育，继续做好农村中小学教师培训工作，完善中小学教师正常交流机制，全面实施中小学校舍安全工程，扎实推进学校标准化建设，努力扩大优质教育资源覆盖面。积极发展高等教育，加快嘉兴学院林良校区三期工程、同济大学浙江学院建设，启动南洋职业技术学院搬迁升级。推进职业教育特色学校和特色专业建设，探索建立职业教育集团和校企合作联盟，加强实训基地建设，促进资源共享。重视学前教育、民办教育和社区教育，做好特殊教育和新居民子女教育。注重师德师风建设，加强青少年思想道德教育。
积极发展健康体育等事业。加快实施医药卫生体制改革近期重点任务，积极稳妥实施基本药物制度，推进公立医院综合改革和农村卫生改革试点工作。加强基层医疗卫生服务体系建设，继续开展社区医生定向培训，建立健全城乡卫生人才双向流动机制。做好甲型H1N1流感和重大传染病防控工作，加强职业病防治，进一步提高公共卫生服务能力。推进卫生重点工程建设，加快省残疾人医院迁建工程，基本完成市二院扩建，力争市一院建成使用。加快中医药发展，引导民营医疗机构规范发展。围绕“和谐省运、健康嘉兴”的主题，按照“文明节俭办会”的要求，全力承办好第十四届省运会，努力实现“环境优美、设施优良、服务优良、成绩优异”的目标，充分展示我市经济社会发展成就，提升城市文明水平，促进群众体育活动的广泛开展和竞技体育水平的提高。完善计划生育利益导向机制，开展免费婚检和免费产前优生检测。做好第六次人口普查工作。
(五)着力改善民生，促进社会和谐稳定。
努力促进城乡就业。实施积极的就业政策，进一步落实财政、信贷、社保补贴等促进就业措施，加快发展中小企业、民营经济和城乡服务业，努力拓宽就业渠道。加强就业援助，建立健全城乡就业困难人员申报登记、动态管理和跟踪服务制度，深入开展充分就业村(社区)创建活动，大力开发公益性岗位，帮助失业人员和就业困难人员实现就业。完善不同群体创业优惠政策，为有创业愿望和能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力提供免费培训，全年培训农村劳动力3万人。引导高校毕业生到基层和非公有制企业就业，支持高校毕业生自主创业。深化收入分配制度改革，完善企事业单位职工工资正常增长机制和支付保障机制。深入实施劳动者权益保障工程，加强欠薪防范和处置，积极构建新型和谐劳动关系。
提高社会保障水平。完善统筹城乡的社会保障体系，全面落实城乡居民社会养老保险办法，为符合条件的60岁以上城乡居民发放基础养老金。年内，城乡居民社会养老保险覆盖人口达到70万人，参加养老保险的从业人员达到1.42万人，基本实现户籍人口全覆盖。职工基本医疗保险将实行市级统筹，实现市内异地就医一卡通医保。城乡居民合作医疗保险筹资标准提高到300元。继续扩大失业、工伤和生育保险覆盖面。完善社会救助体系，健全最低生活保障和特别救助标准动态调整机制。加强保障性住房建设，多渠道、多方式改善城市低收入住房困难家庭的基本住房条件，开工建设20万平方米保障性住房，确保符合条件的城市住房困难家庭廉租住房得到保障。鼓励自住型和改善型住房消费，加强房地产市场引导和调控。创新居家养老服务模式，推进县、镇、村三级养老机构建设，不断完善社会化养老服务体系。加快老年大学建设，市老年活动中心建成并投入使用。有序做好新居民社会保障和管理服务工作。引导和鼓励社会力量参与慈善事业，深入开展残疾人* * *享小康工程，积极争创全国残疾人示范城市。
切实维护公共安全和社会稳定。完善产品质量安全监管体系，加强食品药品安全监管。加强防灾救灾工作，完善突发公共事件应急机制。落实安全生产责任制，加强对重点地区、重点行业、重点企业的监管，开展道路交通和消防安全隐患专项整治，遏制重特大生产安全事故的发生。完善价格监测、预警和应急措施，做好粮食、蔬菜等生活必需品的供应。认真做好信访工作，重视网上信息和社会舆情的收集研判，积极回应群众关切，及时解决群众合理诉求，积极预防和妥善处置突发群体性事件。创新社会管理工作机制，注重发挥社区组织社工在社会管理中的基础作用，进一步提升社区自我管理服务能力。深入开展法制宣传教育，积极推进法律援助和社区矫正。完善社会治安防控体系，大力推进城乡警务建设，依法打击各种犯罪活动。全力完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。做好海防管理和人防工作，大力支援驻嘉部队建设，加强国防教育和后备力量建设，深入开展“双拥”活动。做好民族宗教工作。
今年还有一个很重要的任务，就是规划好“十二五”期间我市的发展。要以科学发展观为指导，加强对关系我市长远发展重大问题的研究，认真做好国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制工作，努力提高规划的预见性、科学性和指导性。
第三，努力建设服务型政府
做好今年的各项工作，促进经济社会又好又快发展，必须始终坚持科学发展，坚持不懈地为人民服务，切实加强政府自身建设。
进一步推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行各项决议，定期报告工作。积极支持CPPCC履行政治协商、民主监督和参政议政职能。做好人大代表议案和建议、CPPCC提案的办理工作，听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，主动接受司法监督、社会公众监督和新闻媒体监督。健全公众有序参与政府决策机制，完善社会公示、听证和专家咨询制度，推进决策科学化民主化。完善行政复议和相对集中行政处罚权制度，实行行政问责制。
进一步推进管理创新。深化以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的审批制度改革，清理和规范非行政许可审批事项，大力推进投资项目审批全程代理制、重大项目联合审批制和限时办结制。积极发展电子政务，促进政府信息资源的利用和共享，增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。严格规范政府采购程序，深化部门预算制度和国库集中支付制度改革。探索建立政府购买公共服务机制，鼓励更多行业协会(商会)和公共机构参与提供公共产品和服务。开展行政绩效评估，探索建立科学合理的绩效考核体系。
进一步改进工作作风。继续解放思想，坚持用改革的思路和创新的方法，积极应对经济社会发展中遇到的困难和挑战。强化责任意识，完善和落实岗位责任制，健全部门协调机制，做到责任有主体、执行有监督、结果有考核，确保政令畅通。发扬务实作风，加强调查研究，努力摸实情、办实事、优服务，千方百计帮助基层解决发展中的问题，积极为群众排忧解难。今年，市区将继续做好保障性住房、公交优先发展等11民生工程。
进一步加强廉政建设。坚持勤俭节约、艰苦奋斗，坚决反对铺张浪费。严格控制党政机关公用经费、专项经费、会议经费和出国(境)经费，稳步推进公务用车管理制度改革，切实降低行政成本。落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律规定，强化行政监察和审计监督，加强对土地出让、产权交易、工程招投标等重点领域和岗位的监督，严肃查处违纪违法案件。
各位代表，当前，我市正处于经济社会转型发展的关键时期，改革发展的任务十分繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围。齐新将在嘉兴市委的领导下，齐心协力，开拓进取，努力工作，全面完成“十一五”规划目标任务，推动嘉兴经济社会发展再上新台阶！