世界反吸烟协会大会的进程
早上10: 45,中国首席代表穿着便装,在印度巡警和一小队中国巡警的护送下,乘马车前往酒店,其他专员也到了。11,世界禁烟大会在上海钟会酒店会议厅正式拉开帷幕。
世界禁烟大会开幕当天,大会中央有一张桌子,是两江委员段方、江苏省省长芮成和江海通行证蔡乃煌的座位。中国专员的左边是中国和西方报纸记者的座位,右边是中国各省官员和绅士的座位,中国专员的对面是各国代表成员的座位。中美两国国旗高高悬挂在会场中央,会场的墙壁上挂满了所有参赛国家的国旗。为了避免座位纠纷,大会决定抽签决定座位,每个国家的代表从一个箱子里抢座位号。开幕式的出席人数受到严格限制,只有各国代表、总督随行人员和少数中外报纸代表才能进入。会议一开始,美国、勃兰特和中国的代表相继发言。
第一个发言的是美国代表,本次会议的主席,勃兰特。首先,他对代表美国出席会议并当选会议主席表示感谢。之后,他论证了解决鸦片问题的可行性,他认为解决鸦片问题要经历两个阶段。第一阶段是感性阶段。“这在很大程度上取决于我们自己的情绪和想法,但它往往与现实相去甚远,而我们已经在这个初始阶段待了很长时间——我们把这个阶段称为感性阶段。感性阶段在我们兴奋时充分表现出来,我们一直处于兴奋状态”;第二个阶段是科学阶段或理性阶段。“这个时候,人们要解决的就是查清事实,并在查清事实的基础上做出一些实质性的结论,由相关人士做出最终的评价。”其次,他指出,要圆满解决重大问题,唯一的办法就是把这个问题尽量精简,删除纯粹的次要问题和不触及主要问题的论点。只有这样,任何问题才能圆满解决。最后,他指出,讨论鸦片问题,要从各方面——道德、财政、商业、国家关系——去研究,要有扎实的实力去讨论。
第二个发言的是中国的首席代表,两江总督段方。首先,他表示很荣幸代表中国政府参加世界禁烟大会。由于美国政府的热情,各国政府都积极参加了会议。他代表中国政府和中国人民对此表示热烈欢迎和深切感谢。
然后,他简单介绍了中国的禁烟情况。从1906开始,禁烟法令就下令,限定十年根除吸毒人员。此后,一场大规模的禁烟运动在全国范围内展开。根据有关地方禁烟情况的汇报和有关部门的调查,各省减少本地毒品取得了丰硕的成果,罂粟种植面积有所减少。
随后,他还客观地指出了中国禁烟所面临的三大问题:(1)外国烟草商在不平等条约的基础上破坏了中国的禁烟;(2)禁烟使中国难以筹集资金;(3)希望以往阻碍禁烟的条约内容能够灵活一些。然后我从鸦片的危害角度谈了一些看法。最后,他再次对各国积极参与本次会议,帮助中国禁烟表示衷心的感谢。演讲结束后,由翻译用英语宣读。随后,与会代表共进午餐。
当天下午,来自世界各地的成员提出了会议的事务,并通过了三项决议:一是正式推定美国专员勃兰特主教为会议主席;第二,同意会议中的所有文件都用英文;第三,达成一致后,决议以投票方式表决,每个国家只有一票。之后还讨论了代表提交报告的顺序、每次会议所需时间和会议程序。当晚7时,中方首席代表段方在钟会饭店设宴款待各国代表和总领事。会议结束后,所有与会者都拍了一张照片作为纪念,并发送给了各家报纸。
会议秘书宣读了昨天通过的决议。接着,大会主席更正了中国的代表名单:“昨天公布的代表名单中,遗漏了两位中国代表,一位是芮成,一位是蔡乃煌,特此更正。”之后,大会主席宣读了美国总统西奥多?罗斯福发来的电报。大会通过三项决议:(1)称大会主席为“主席先生”;(2)所有国家的代表只有在主席允许的情况下才能发言;(三)会议举行前,从各国代表中指定下级委员会主席,并将报告的一部分提交下级委员会讨论,讨论结果向出席会议的全体代表宣读。大会任命下级委员会主席,下级委员会任命会议秘书和会议通讯员。下午1点,预备立宪协会、江苏教育协会、商会、商协会、总工局在中国图书公司召开会议,欢迎两江总督。晚上,美国代表设宴招待了来自中国、其他国家的代表和总领事。2月5日至22日,是大会的实质性讨论阶段。各国代表先后向大会提交了关于本国和本国境内鸦片问题的报告,供大会讨论。为了对世界鸦片贸易及其税收进行统计,大会还设立了税收和统计专门委员会,负责拟定提交大会的最后总结报告各部分的具体内容,制定禁毒计划。
在2月5日的第三次会议上,商定了代表大会的议事规则,并选出了三名成员,即英国专员亚历山大·霍西、日本专员田原和法国专员白来尼,他们负责将当天代表大会商定的事项发送给报纸。会议决定会议使用英语和法语,讨论时可使用英语或法语,会议记录也相应使用英语和法语。会上,勃兰特主席摘抄了美国代表在1907海牙和会上提交的一份报告,简述了世界禁烟大会的主题和研究范围。同时,他提醒各国代表,他们不是特使或全权代表,所以不必完全接受或按照大会的讨论结果行事,即大会的讨论结果没有法律效力。因此,当国会对代表们提交的报告进行质询时,代表们不需要违背其政府的意愿给出明确的答复。在提交报告之前,代表们有责任对鸦片问题进行全面详细的调查。他们在作报告时,应尽力表达自己的观点,否则,会议将难以取得实际成果,会议的目的也将成为一句空话。会上,主席宣读了新增加的代表名单:吴宝成(中国代表)、科勒(中国代表)、格雷(中国代表)、金(英国代表)、布伦特(英国代表)。
随后,勃兰特宣读了会议通过的十六项决议:
(a)大会主席应被称为“主席先生”;
(2)所有国家的代表只有在主席允许的情况下才能发言;
(三)达成一致后,决议以投票方式表决,每个国家只有一票,主席有权决定;
(4)为尽快制定有关条例,会议主席应要求各国代表在报告中详细阐述本国和领土的鸦片问题;
(5)在会议之前,每个代表应依次(按字母顺序)提交一份报告,其中应包括一份关于鸦片问题的报告;
(6)每份报告提交后,应给代表们足够的时间审查报告;
(7)同时,大会可设立一个或几个委员会来研究上述四、五、六条或其细节,因为必须事先仔细研究某一问题,然后对症下药,作出明确的结论;
(八)下级委员会应逐项研究每份报告,或对报告中的部分内容进行研究和讨论,并在会员大会上宣布讨论结果;
(9)在任何情况下,各委员会的人数和组成应由全体代表会议投票决定,各委员会应完善其机构;
⑽小组委员会的组成如下:所有国家的代表向大会提交一份名单,其中应包括本国代表的姓名,以便大会任命小组委员会;
(十一)所有提交大会的报告必须提交大会主席(或委员会主席),此外,还应将副本送交与会各国代表;
(12)其他人员不得进入。媒体对于会议纪要的宣传极其有用,有助于人们了解会议的进展,形成对媒体开放的三人委员会。这是目的;
(13)大会应提供审议情况的简明摘要,没有必要宣读会议的每一分钟,除非有代表提出要求,而且每一位代表都有权要求将其特别声明插入会议。这一发言的内容应来自已经提交给大会秘书的报告,并对会议记录作出相关的简短评论;
(14)英语是会议使用的语言,会议秘书应同意代表用自己的母语表达,但做会议记录时,应使用英语记录;
(15)每个代表都有机会被选为下级委员会的秘书。他们必须向大会提供他们在本国政府中的职位,或者他们是否是驻华领事或外交官。除这些条件外,代表出席会议的动机必须是真诚的,竞选下级委员会秘书的代表名单应提交大会主席;
会议时间也已商定。一天的第一次见面应该是10: 30到12: 30,第二次见面应该是2: 00到5: 00。星期六和星期天是休息日,会议将休会。
第三阶段是总结阶段
最后,九项法案作为会议的最终结果获得通过。
2月26日是世界反吸烟协会的第14次也是最后一次会议。大会通过的决议由负责修改的委员会修改后提交大会,最后由大会通过。这些决议将由与会代表团提交其政府,政府将根据自己的情况予以公布。所有会议记录和各代表团提交的关于禁烟的报告都被印刷出版,作为世界反吸烟会议期间的宝贵记录。这使我们今天能够根据这些珍贵的记录,还原100年前的会议,一窥前人的工作和努力。
大会于下午4点40分宣布闭幕。迄今为止,大会通过了九项决议:
1.中国政府已经在全国范围内禁止生产和销售鸦片烟。
第二,因为中国政府禁烟的例子,其他国家也这么做了。因此,本会促请各位代表及各国政府,观察各国在本国或境内的情况,逐步落实禁烟;
第三,这个协会发现了鸦片烟的用途。
第四,检查所有政府是否有严格的法律,
5.检查吗啡的分布,
六、按照科学的原则组织成员。
7.我们强烈敦促所有在中国有住所和租让地的国家政府,
8.本协会成员敦促所有在中国有住所或租界的国家的代表,
9.该协会成员敦促所有国家的代表,