如何加强金融支持促进企业科技创新
金融支持经济发展应按照建设节约型社会和公共财政的要求，通过综合运用金融政策、资金、管理和服务，加大支持力度，积极推动科技进步和创新，形成合理的产业分工和生产力布局，努力壮大金融实力。本文提出以下对策和建议。
确保科技投入增速明显高于其他。
确保财政科技投入增速明显高于经常性财政收入增速，形成多元化、多渠道、高效的科技投入体系，使全社会研发投入占国内生产总值的比重逐年提高，确保财政科技投入稳定增长。各级政府要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中超收收入的分配要体现法定增长的要求。具体来说，可以考虑加大对基础研究、科技攻关、科技基础条件和科普平台的支持力度，逐步使基础研究经费占R & amp；d(研发)经费从现在的5%左右提高到10% ~ 15%。还可以考虑提高企业自主研发科技的所得税抵扣比例等措施。
调整财政对科技创新的直接投资领域
在科技资源条件相同的情况下，政府采取不同的资源利用政策会导致不同的资源利用效率。从美、英等国的实践来看，他们把鼓励高新技术产业发展的重点放在研发阶段，并在实践中取得了良好的效果。从推动科技创新的角度来看，加大对科研机构基础研究和产业应用研究的投入，对区域科技发展的潜力和后劲有很大帮助。同时，世贸组织《补贴与反补贴措施协议》也允许政府补贴研发。因此，财政支出政策对自主创新的支持可以定位在基础研究和产业研究的R&D阶段，以自主知识产权为支撑点，以资助和贷款贴息相结合，以税收减免为补充的支持政策体系。
从公共财政理论的角度看，财政资金的直接投资领域应根据技术应用的三个阶段进行调整。首先，要加大对在南坪从事基础和社会公益性研究的独立R&D机构的资金支持；其次，对于重点科技项目和技术改造项目，在积极引导社会资本投入的同时，逐步降低财政直接投入的比重；再次，对生产性、竞争性的商业性科技开发项目，在规定期限内逐步减少财政供给，到期后不再投入资金，由企业或科研单位自行向市场筹集资金。
优化财政资金投资结构
企业技术创新资金的财政投入总量要适度，结构要优化，使有限的投入得到更有效的利用。根据国情选择重点，实施有所为有所不为的战略，也是各国政府的认识。所以在资金配置结构上，可以重点突破，以点带面，选择优势行业进行扶持。在资金配置的时间结构上，要坚持一段时间的政策连续性。只有这样，才能用有限的科技资源取得尽可能大的创新成果。
拓宽科技创新间接财政投入范围。按照公共支出覆盖面更广的原则，继续强化财政支持公共平台建设的策略。首先，应加大对科技载体基础设施建设的投入，鼓励集群创新和技术共享，使社会科技创新活动普遍受益。其次，要用资金、政策和制度培育专业的技术创新平台，充分发挥科研应用中心和拥有知识产权的独立R&D机构在技术创新中的作用。再次，金融可以支持成立区域性金融合作协会和各种科技行业或企业协会，进行相互合作交流。
加强财政科技支出管理机制建设。
体制机制的建设和完善是促进企业保持创新活力的土壤，也是营造良好创业发展环境的需要。为了有效保证资金的使用效果，当前的当务之急是积极推进财政支出管理制度的建设和规范，使公共支出的职能落到实处。与此同时，我们必须确保该制度能够有效，避免流于形式。
(1)要建立南平产业规划布局动态分析指导机制。科技资金投入、支持和引导什么产业，关系到南平对发展机遇的把握和区域竞争优势的提升。科技发展基金本身就具有这一功能，用于南平市产业发展情况的跟踪调查，加强对未来产业布局规划的参考作用，加强对政策资源和R&D资金计划使用的引导作用，从而更好地节约资源和控制机遇。
(2)探索建立科学的管理机制，推进科技资本产业投资决策过程。可以尝试建立关键技术产业化项目咨询评估会制度。通过项目咨询审议会，对科技资金的产业投资和技术项目投资进行论证和评估，提出调整建议，促进科学决策进程。同时，我们也可以为企业申请R&D投资资助设计操作规则，以公开、规范、透明为原则，体现社会公平。同时，财政部门和科技部门应每年组织社会中介服务机构对上一年度获得R&D投资资助的企业进行绩效评估。对评估未取得明显进展的企业，停止其继续申请资助的资格。
(3)规范科技发展资金使用机制。要逐步改革资金使用的财务管理方式，建立公开透明、竞争有序的资金管理机制，强化科技资金的监督机制，实施激励机制，促进资金使用的良性循环。首先，要明确财务部门和科技部门各自的职责和分工。改变原来财务部门对各职能部门预算资金的管理习惯。其次，规定了资助条件、申请审批程序和管理办法的标准。最后规定了资金的监督检查办法，以保证资金使用的有效性和下一年度预算安排的合理性，充分体现预算激励机制。
(4)建立科技经费使用效益的评价机制和预算反馈机制，切实提高科技经费的使用效率。随着科技投入的增加，提高资金使用效率与加大财政投入同等重要。
(五)完善科技企业孵化器补贴管理机制。完善科技企业孵化器管理的关键是对进入孵化器的企业建立严格的毕业淘汰机制。其次，科技部门要对科技企业孵化器实行动态管理，对科技企业孵化器进行年检。通过年审的孵化器，可享受财政部门给予的扶持补贴和税收减免。
充分发挥财税政策的导向作用
充分发挥财税政策的引导作用，分担风险，鼓励和吸引更多的企业资金进入技术进步和创新领域。具体措施可考虑如下:
(1)充分利用现行税制的各项优惠政策。我国企业所得税法第31条规定，创业投资企业从事国家需要支持和鼓励的创业投资，可以按照投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。
(2)推进增值税转型改革，统一各类企业税制，加大对企业研发投入的税收优惠力度。可以考虑先行先试对高新技术企业实施增值税改革，通过增值税进项税抵扣政策的转变，降低企业科技创新成本。
(3)所得税优惠和流转税优惠并重。这是因为流转税和所得税都可以作为R & amp；税收优惠的税收可以起到为政府和企业承担风险的作用。但是从目前的R & ampd税收优惠政策，大部分优惠政策侧重于所得税，而流转税较少，这与我国双主体税制结构和R &活动的特点不匹配。
(4)进一步拓宽企业所得税间接优惠方式。一是放宽税前费用扣除的范围和标准。二是建立科技研发准备金制度，允许企业计提一定比例的技术研发准备金、新产品试制准备金、新产品开发损失准备金等。根据税前的销售收入，以增强企业在研究和开发方面的共同努力。第三，还可以试行初创企业税前还贷政策，对高新技术企业扩大生产实行再投资税收抵免政策。第四，完善鼓励风险投资的税收优惠政策。
(5)对科研人员的税收优惠。高科技产业的发展归根到底是人才的竞争。因此，要稳定科研队伍，调动科研开发人员的积极性，就要重视个人所得税的税收激励。
建立支持自主创新的金融引导政策
发达国家的经验表明，只有加强金融引导政策和财税政策的配合，才能形成稳定有效的自主创新支持体系。只有通过政策的合力，才能充分发挥鼓励、引导、保护、协调的政策功能和杠杆作用，调节全社会的资源，改善企业自主创新的环境，保证自主创新的有效实施。除了政府的财税政策，还可以改善高新技术企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，发展风险投资和资本市场，支持高新技术产业。
(1)完善创业投资和创业担保的社会投融资体系。财政可以通过财政补贴、贷款贴息、直接投资等方式引导，支持发展为科技企业提供融资服务的创业担保机构和创业投资机构，逐步形成以社会资本为主体的创业担保体系和创业投资体系，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。
(2)加大对创业投资基金设立和投资业务的激励力度。一是强化创业投资基金投资业务的激励机制。鼓励其通过贷款贴息、无偿资助、资本金注入等方式，加大对科技型中小企业的支持力度。二是鼓励在南平建立更多的风险投资基金。通过科技风险投资引导母基金，发挥政府基金的引导和放大作用，有效提高高新技术产业化管理能力，促进高新技术产业化发展。第三，充分发挥中新高新技术产业投资基金的投资带动作用，引导社会投资，拓宽融资渠道。
(3)鼓励银行加大对科技创新型中小企业和风险投资企业的贷款融资。通过运用和调节财政支出政策，完善科技创新型中小企业贷款融资平台。一是鼓励探索各种自主创新的金融支持方式，加大对银行融资机构的金融激励。二是积极鼓励政策性银行以低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优惠贷款和贴息贷款等形式向企业和风险投资公司提供资金支持。
(4)拓宽风险投资的退出渠道。充分利用证券资本市场支持科技进步和发展。资本市场可以为风险投资公司提供资本退出的渠道，解决创新转化和高新技术产业化的直接融资问题，有助于建立以社会资本为基础的多元化风险投融资体系。因此，不仅要鼓励高科技企业上市，还要鼓励高科技风险投资公司上市。鼓励风险投资公司将其产业投资证券化，更快地做强做大，以降低高新技术企业投资的整体风险。
作者:福建省南平市财政局