对外工程承包风险管理的现状及应对措施

近年来，随着中国对外承包工程的发展和国际政治经济形势的发展，与过去相比，中国企业在对外承包工程中面临的风险包括更多、更大、更复杂的法律风险。以下是我为您整理的对外工程承包风险管理的现状及相应措施。欢迎阅读浏览。

一，中国对外工程承包风险管理现状分析

1.国际环境的复杂性决定了海外项目比国内项目面临更大的风险。

国际项目的风险来自于国际项目所处的环境比国内环境更加复杂，中国企业可能并不完全了解和熟悉。国内工程项目和国外工程项目的区别不仅在于地理位置和语言，还在于政治制度、政府工作、国家安全、社会保障、当地市场情况、适用的建筑标准和规范、适用的法律、文化习俗和宗教习俗、疾病状况、医疗条件、项目管理、分包商供应商选择、外汇和项目资金管理、税务会计管理等等。就法律而言，各国分属不同的法律体系，包括大陆法系国家、英美法系国家和伊斯兰法系国家。即使同属一个法系，不同国家的法律也存在巨大差异。这些差异很难在短时间内完全理解和适应，给对外工程承包企业带来很大风险。

2.中国企业海外运营经验的缺乏导致了国际工程项目的风险。

中国企业在20世纪70年代末以援外项目的形式进入国际工程市场，随后逐步发展。1992中国实行市场经济后，中国对外工程承包业进入快速发展阶段。由于中国企业参与国际工程市场竞争时间较短，国际工程经验相对较少，需要进一步积累和提高。近年来，随着中国改革开放的扩大和深入，国际工程承包市场规模不断扩大。近年来，随着国际金融危机的影响，国内建筑市场饱和，国内市场竞争加剧，越来越多的企业走出国门寻找市场，消化产能，争取发展机遇。从2005年到2015，10年，中国对外工程承包的年营业收入增长了6倍以上，而这些增长大部分是由原来从事国内业务的企业造成的？出门？已创建。为了这些新的？出门？企业方面，很多方面都面临着新的挑战，比如重新学习和？交学费？风险。由于缺乏海外业务经验，一些企业亏损甚至巨额亏损的情况并不少见。

3.中国工程行业的一些国内惯例与国际工程惯例不一致，导致海外项目存在风险。

多年来，我国工程企业经历了计划经济、计划商品经济、市场经济等经济体制的转变。与此相适应，工程企业的管理机制也面临着艰难的转型。时至今日，仍有许多企业的管理、项目管理和实践做法仍与市场经济的要求不相适应。此外，我们市场经济的一些法律和管理法规也在不断完善之中。因此，一些企业的做法与国际通用的工程惯例不一致，特别是一些企业的合同观念不强，重视项目而不重视风险防范，企业的商业合同管理，缺乏有效的风险管控机制，在海外经营中仍然应用国内的工作模式，导致国际项目。我国工程建设行业过分强调专业分工、集中管理和资质管理的做法，也导致工程建设业务管理碎片化，企业从事的业务单一，导致我国在原有条件下难以出现综合性的工程总承包企业，工程企业缺乏工程采购施工一体化、完整的产业链管理经验，与EPC占相当一部分的国际市场需求不相适应。这种影响很难在短时间内解决，给企业在国外承接EPC项目制造了障碍。

4.很多企业不习惯利用外部资源包括国际资源为企业服务，增加了海外项目的风险。

从事国际业务比从事国内业务风险更大。除了利用内部资源，企业还应充分利用外部资源为企业风险管控服务，包括国内资源和国际资源，如国际工程律师、工程咨询公司、会计师、项目管理公司等。而我国很多企业还不习惯或不善于利用外部资源，包括国内资源和国际资源为企业服务，从而导致项目风险。

5.从传统产业和发展中国家市场到产业多元化和全球市场的风险。

中国早期国际工程业务涉及的行业主要是房屋建筑工程、路桥工程等土木工程项目，劳务合作、成套机电设备出口等传统项目，主要市场在亚非拉等发展中国家。目前，中国企业对外承包工程业务涉及传统项目、基础设施、市政设施、工业项目、工业园区等。，覆盖面大大扩展；从市场区域来看，不仅有传统的亚非拉市场，还有中亚、东欧、南美、北美、欧洲、澳洲等市场。既有发展中国家，也有发达国家。事实上，中国企业承接海外工程的市场正在逐步向全球市场转变。2015 10 19、CNNC与英国国家核实验室签署《关于建立中英联合研究创新中心的联合声明》，开创了中国与发达国家在高端核技术领域的R&D合作先河。2015 10 21、中国广核集团与法国电力公司(EDF)宣布就英国萨默塞特郡欣克利角C核电站建设运营达成战略投资协议，实现了中国核电进入西方发达国家市场的重大突破。这比传统项目和发展中国家市场更复杂，风险也更大更多。

6.从简单承包模式到多元化承包模式的风险。

过去，我国对外工程承包企业主要以施工总承包、劳务合作和成套机电设备出口等形式承揽工程。工程承包模式相对简单，承包商承担的风险较小。然而，随着我国对外工程承包业务规模的不断发展和扩大，市场需求呈现多元化趋势。我国对外工程承包企业适应国际经济新常态，在承包模式上积极进行创新和大胆尝试，在原有模式的基础上多元化发展。现在国外的工程承包不仅有传统的施工总承包和分包，还有EP、EPC、项目管理、规划设计咨询、资源换项目等模式。不仅承接单一工程承包，还经营集区域规划、勘探设计、管理咨询、运维为一体的大型综合性项目。为了解决一些项目所在国家资金不足的问题，企业还利用中国？两个优贷？、?中非基金？等资金，积极配合金融机构开展F+EPC等出资承包模式业务。此外，中国企业以特许经营项目(包括BOT和PPP项目)等新型工程项目的形式在许多国家实施了工程相关的投资项目，涉及基础设施、能源开发、物流运输、农业合作和房地产等领域。2015年，我公司新签在建(含运营)特许经营项目30个，涉及合同金额10多亿美元。与原有的传统承包模式相比，新的承包模式，尤其是EPC、特许经营项目、大型综合项目等新型承包模式，项目本身面临的风险更加复杂多样，承包方承担的风险也更大。

7.从设备出口商转变为工程承包商的风险。

过去很多成套设备制造企业主要是出口设备，由窗口企业出口。现在企业进出口资质和对外工程承包资质全面放开，装备制造企业开始从后台走向前台，直接与？设备+工程？即EPC模式？出门？通过工程承包促进设备出口。从2015的发展可以看出，我国装备制造业已经成为对外工程承包企业的生力军，不仅促进了我国成套设备的出口，也丰富了工程承包的形式。目前，中国装备制造业在世界总量中所占比重较大，许多装备产品产量居世界第一。拥有自主知识产权、核心技术或比较优势的装备制造业逐渐增多，高端装备制造业产值占装备制造业比重上升。比例已经超过10%。具有比较优势的制造业越来越多，如航空航天工程装备、高铁、核电工业、火电、水电、风电、光伏电站等新能源装备，UHV电网和智能电网，工程机械、石油装备、造船、军工装备、电信行业，这是中国装备制造业的总承包形式。出门？创造了良好的基础。但是，设备出口和工程承包有很大的区别。国际工程建设不同于国际贸易，两者的特点、适用法律、质量技术标准和项目管理内容要求都有很大不同。与此相适应，他们面临的风险也完全不同，后者更复杂。

8.项目规模扩大的风险。

与过去相比，中国企业对外承接的项目规模也在不断增加，超过1亿美元、超过10亿美元甚至数十亿美元的项目越来越多。据商务部统计，2015年，我国企业对外工程承包业务单笔合同金额普遍较大。其中，合同额5000万美元以上项目721个(比去年同期多59个)，占新签合同额的83.7%；上亿美元项目434个(比上年增加69个)。随着项目规模的扩大，项目面临的风险也随之扩大，但很多企业对海外项目风险的控制能力并没有明显提高，这也导致了很多海外项目的风险。

9.国际政治和经济挑战的增加也增加了国际工程项目的风险。

国际金融危机和中东北非裂变后，国际形势更加复杂，世界和地区秩序主导权博弈更加激烈。当前，世界经济仍处于国际金融危机后的复苏期，世界主要经济体经济复苏依然乏力，许多国家经济持续低迷，保守主义抬头；一些大国角力，国际经贸规则博弈愈演愈烈；国际工程市场所在的亚太、中东、东欧等地区成为热门地理板块；传统和非传统安全领域的挑战在增加，国际政治经济中的这些挑战增加了国际工程市场的风险。在这种情况下，政府和一些项目业主之间的违约风险增加。2009年，中国中铁与委内瑞拉国家铁路局签约建设迪阿铁路(迪纳科至阿纳科)。由于政局变化和严重的经济衰退，政府无力承担项目建设的投资，目前该项目已被放弃。

二、关于对外承包工程法律风险管控的建议

基于以上分析，我们认为中国？出门？从事对外工程承包的企业应提高法律风险管控能力，特别关注以下几个方面:

1.企业要重视海外经营法律风险的管控，树立契约意识，提高企业领导和管理者的法律风险管控水平。

2.熟悉项目所在国的政治法律制度和与项目相关的法律法规，依法经营；同时，应尊重当地法律、宗教信仰、文化风俗习惯，主动承担企业社会责任，处理好中国企业和项目与当地政府和社区的关系，根据情况逐步实施属地化管理。

3.培养具有国际视野的国际工程项目人才，掌握与海外项目相关的国际条约、国际惯例、通用招标文件、合同条件等常用文件，熟悉国际项目的良好做法，具备项目管理能力，提高海外项目的国际化和规范化管理水平。

4.坚持？以防控为主，补救为辅，全程控制风险？建立全过程合同风险管控机制，对海外项目进行全过程风险控制的原则，特别关注海外新市场和缺乏经验的新承包模式的法律尽职调查；在风险防范过程中，还应做好关键环节的风险管理，即风险识别、风险分析和风险管控方案制定；在合同执行过程中，严格履行合同条款，重视合同文件管理，在业主违约时，积极运用合同条款维权。

5.熟悉国际工程争端解决方法，如工程师决定、专家裁决、友好解决和国际仲裁。当纠纷发生时，能够熟练运用纠纷解决方式，有效维护自身利益。

6.整合国际资源为企业国际化经营服务，包括整合利用全球国际工程人才、专业国际工程律师、国际工程咨询公司、会计师事务所、投资银行等资源为自己服务。

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