2010中央关于三农的重大方针政策，涉农法律法规，时政等相关知识？谢谢你
今年的一号文件《中共中央国务院关于加强统筹城乡发展进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，是连续第七次以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以“三农”为主题的一号文件。。
文件分五大类27条，其中两条涉及城乡问题。五类是:一是完善强农惠农政策体系，促进资源要素向农村配置；二是提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；第三，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业差距；第四，统筹推进城乡改革，增强农业农村发展活力；第四，统筹推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。
第27条的主要内容是:1。继续增加国家对农业和农村的投入；2.完善农业补贴制度和市场调节机制；3.提高农村金融服务的质量和水平；4.积极引导社会资源投向农业和农村；5.大力开拓农村市场；6.粮食等大宗农产品生产稳步发展；7.推进菜篮子产品标准化生产；8.重点建设水利基础设施；9.大力建设高标准农田；10.提高农业科技创新和推广能力；11.完善农产品市场体系；12.筑牢生态安全屏障；13.努力促进农民就业和创业；14.提高农村教育、卫生和文化事业的发展水平；15.提高农村社会保障水平；16.加强农村水电路气房建设；17.继续做好扶贫开发工作；18.稳定和完善农村基本经营制度；19.有序推进农村土地管理制度改革；20 .努力提高农业生产经营的组织化程度；21.积极推进林业改革；22.继续深化农村综合改革；23.推进城市化发展的制度创新：24.提高农业对外开放水平；25.加强和改进农村基层党的建设；26.进一步完善符合国情的农村基层治理机制；27.有效维护农村社会稳定。
今年的一号文件有很多新看点，总结了以下20条:
1.惠农资金会继续增加到8000多亿吗？
文件规定:继续增加国家对农业和农村的投入。按照总量持续增加、比重稳步提高的要求，不断加大对“三农”的投入。
一号文件第一条就是加大对农业农村的投入，这也是整个三农工作的重中之重。因为只有实实在在的投入，才能给农民实实在在的好处，工作不会在喊口号中进行。2010年中央财政要进一步加大对农业农村的投入，中央财政支农预算可能达到7000亿元，高于去年6000亿元的预算水平。从数量上看，近年来对农业的投资一直在增加。2006年，中央财政对“三农”投入3397亿元，在此基础上，2007年增加800亿元，2008年增加额超过100亿元，2009年投入716100亿元，比2008年增加108。按照过去一年增加1000亿的规律，今年的惠农资金应该达到8000亿以上。
有利于加大惠农投入。下一步的重点应该是如何提高惠农资金的实际使用效果，让农民真正得到实惠。要从根本上改造现行惠农项目的选择、建设、实施和验收。目前惠农工程存在很多乱象，包括只是“跑部赚钱”，但工程的绩效考核都是走过场，自建、自查、自检都很不规范。到了很多地方，都不敢轻易要钱，怕用不好被查处。惠农制度何时才能真正完善？
2.更多品种的农产品也可以享受补贴餐。
文件规定，要给种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，扩大马铃薯补贴范围，启动绿树良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步加大农机具购置补贴力度，扩大补贴种类，将畜牧业、林业、抗旱节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农业综合补贴动态调整机制。按照存量固定、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户和农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区的农业补贴政策。规定补贴资金不准用于抵扣农民费用。及时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，做好棉花、食糖、猪肉调控预案。
过去，只有小麦、水稻和玉米等少数粮食作物得到补贴。吃这顿大餐的人太多了，每个人都想分享。不是，今年真的增加了很多，包括增加了花生、土豆的良种补贴和绿树的良种补贴。农机补贴虽然饱受诟病，但今年在数量和种类上都有所增加，包括畜牧业、林业、抗旱节水机械设备等。看来县农机局长的日子好过了，农机厂家的嘴也不会闭上了。只是农民。给每家每户买一台农机划算吗？我真的需要算一笔账。日本农民机械化程度高，几乎家家户户都有成套的农业机械设备。最后的结局只能是“天价农业”。我国很多农民也曾陷入迷茫。不买，用别人的农机总要交钱。买吧。除了农忙季节，这些设备一年中大部分时间都是闲置的。现在规定买了才能拿农机补贴，很多人都在犹豫要不要让买超大型农机的人拿巨额补贴。如果是这样，有限的补贴真的可以“补富不补贫”。买得起大型机具的，不应该是贫下中农，为什么要补？原因是什么？财政的钱，按照基本道理，应该补穷人，而不是补富人。
城镇化改革即将起航，“两轮车”即将启动，农民工永远留在城市的梦想即将实现？
文件规定:积极稳妥推进城镇化，提高城市规划水平和发展质量。当前，应重点加强中小城镇发展。推动符合条件的农业转移人口在城镇落户，享受与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市逐步将有稳定工作并在城市居住一定年限的农民工纳入城镇住房保障体系。着力解决新生代农民工问题。大力发展县域经济，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口，加快小城镇集聚。完善财税、投融资等配套政策，加快小城镇发展。继续推进扩权强县改革试点，推进经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政体制改革，下放管理权限。
如何放宽户籍制度限制，推进城镇化改革，是今年一号文件的最大亮点之一。事实上，早在去年年底，全国经济工作会议和农村工作会议就已经发出了明确的信号。只是今年的一号文件做了更具体的解释。我国推进城镇化过程中需要注意哪些问题？一号文件主要指出了三个方面的思路，一个是发展的大方向，一个是重点，一个是积极稳妥，就是当前要重点加强中小城市和小城镇的发展。积极稳妥推进城镇化，提高城市规划水平和发展质量。其次，从软的角度看，重点解决户籍、社保、新生代农民工问题；再次，从体制上看，要求通过财政、税收、就业、体制等各项改革，着力解决小城镇的承载能力和产业支撑问题。
大力发展中小城镇，把农村经济变成“双轮驱动”，即新农村建设和城镇化，是我国三农政策的重要战略转移。形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化和新农村建设良性互动的局面，努力实现农业现代化、工业化和城镇化协调发展。小城镇的发展要加快，但是要避免冒进的现象，所以文件说要积极稳妥地推进城镇化的发展。
目前我国城乡居民收入差距在3.3左右。2009年农民人均年收入达到5000元，城镇居民人均年收入为1.65万元，差距为11.55万元。中国6543.8+03亿人口，如果每年增加一个百分点，即6543.8+03万人进入城市，将拉动内需约6543.8+050亿；如果提高两个百分点，将拉动内需3000亿，这还不包括新移民对住房等行业的拉动。根据一个四口之家的农民工计算，城市化每增加一个百分点，将有325万个家庭需要住房。假设最小面积90平米，每平米2000元(东部发达地区房价更贵)，光住房消费就有5850亿；如果每年提高两个百分点，就有11700亿住房。消费和住房加起来是一个惊人的数字，对中国经济会有很大的提振，潜力很大。
事实上，城市化战略存在许多问题。比如，发达地区是否愿意接纳新移民成为核心问题，跨省农民工户籍制度的解决应该是最难啃的骨头。如何解决小城镇的土地产权问题？可以允许小城镇土地不变成国有吗？如何避免中小城市和小城镇的房价以及如何不被炒成泡沫？长期来看，如果继续现行政策，是否会进一步拉大地区间的差距？等一下。
4.农民建房能贷款吗？
该文件规定，鼓励农村金融机构为农民建造房屋、购买汽车和家用电器提供消费信贷，并增加设立农家店的信贷。
让农民享受到金融服务，尤其是大房子、大汽车、大家电的建设，是一项大惠民工程。农民住房贷款是一个很大的政策突破，怎么形容太重要了。这个政策就像阿基米德支点，可以撬起过去没有撬起来的农村消费市场。因为农民一生90%的投资都花在了建房上，几代农民基本都是靠积累建房。如果农民可以通过贷款解决住房问题，他们就可以有闲钱花在其他事情上。城市居民早就享受到了按揭贷款的好处，每年还一部分贷款，几乎不吃不喝，不用把全部精力都用在建房上。因为农民受制于农村集体土地所有权，他们的房子不能抵押，所以没有得到贷款的支持。但各地开展了很多试点，突破了政策规定。毕竟对于很多地方来说，这是一个双赢的问题。农民解决了建房问题，金融机构也可以有业务。但一旦出现法律问题，由于《物权法》、《土地管理法》没有相关规定，处理起来会很麻烦。
5.应加快新农保的步伐。
文件规定:继续做好新型农村社会养老保险试点工作，有条件的地方可以加快试点步伐。
新农保政策自去年推出以来，结束了中国几千年来农民依靠家庭养老的古老传统，国家也拿出真金白银让农民享受普惠性养老服务。根据麻省理工学院教授的研究，农村老人享有普惠性养老金，对孙辈的健康和学习大有裨益。换句话说，这笔养老金不仅惠及农村老人，也将惠及祖国的下一代，尤其是目前我国有5600万留守儿童。这一点更为重要。因此，我一直在呼吁有关部门加快农村养老保险的覆盖面。首先，农村年满60周岁的老人，这几年应该可以享受到这种普惠性的养老。至于其他农村青壮年，确实不需要约束性的政策。等他们想通了，想加入了，再让他们加入。因此，新农保试点政策中的捆绑政策确实不需要强制执行。
6.建材下乡，客运也下乡。
文件规定:抓住农村住房建设快速增长和建材供应充足的机遇，把支持农民建房作为扩大内需的重要举措，采取有效措施推进农村建设，鼓励有条件的地方以多种形式支持农民依法依规建房。推进城乡客运一体化。
建设农村是一个大喜讯，建材厂商会喜出望外。主要是农村住房淘汰太快，差不多十年一个，而普通城市住房虽然不到70年，也要住40-50年。日本人更厉害。现在京都有很多宋代建造的房子，更何况是一个多地震的国家。欧美的房子也住的很久。中国农村的住房之所以更新这么快，是畸形的，带来了巨大的浪费，浪费了人和钱。原因很多，规划短视，建材跟不上等等。建设农村，农民用上寿命长的好建材，应该是好事。但是不要制定和家电下乡项目一样的规则，让农民只能补建材和供应商。这很糟糕。当然，你可以向韩国学习。政府只拿材料给农民自己盖房子也是好事。如果真的要补，最好直接给农民补。惠农资金千万不要再从辣椒面里撤出来了。农民购买建材，给建材供应商带来巨大的机会。为什么要补贴他们？
客运下乡也是城乡一体化的体现。过去很多地方客运只到乡镇，农民出行是个大问题。如果客运真的下乡了，解决了农民出行难的问题，农民就不用搬到镇上住了。
7.合作社有好消息，可以开办农村资金互助合作社？
文件规定:支持符合条件的合作社设立农村资金互助社。
今年的一号文件对合作社的利好消息很多，还有各种优惠政策。很多项目都提出向合作社倾斜。比如新增农业补贴适当向种粮大户和农民专业合作社倾斜；继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设；大力发展农民专业合作社，深入推进示范合作社建设，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补贴；各级政府支持的贷款担保公司要将农民专业合作社纳入服务范围，支持符合条件的合作社设立农村资金互助社；支持农民专业合作社开办自己的农产品加工企业；支持林农专业合作社发展；加快落实促进供销合作社改革发展的相关政策；扩大基层党组织对新型农村组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、农民工和商人相对集中地区建立党组织的做法，等等。
在我看来，在所有关于合作社的规定中，最大的进步应该是在上述政策中支持符合条件的合作社发展农村资金互助社。这是迄今为止合作发展史上最大的突破之一。合作社通过共同基金和融资为未来更快的增长奠定了良好的基础。
8.集中居民篡改农民宅基地规避政策红线的做法应该收敛。
文件规定，有序开展农村土地整理，城乡建设用地增减挂钩严格限制在试点范围内，周转指标纳入土地利用年度计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍归农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，维护农民利益。
过去很多地方把农民的宅基地换成集中居住，然后把土地用来发展产业。农民没有得到多少好处，地方政府和开发商收获很大，带来了很大的民怨。这一次一号文件特别提出，这些土地今后仍然是农民集体所有，不能轻用于工业发展。只是应该进一步规定，如果真的要发展工业，应该让农民入股，分红。
9.涉农贷款会有补贴，农业银行在县域会有大发展？
一号文件规定:落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；进一步完善县域内银行业金融机构新增吸收存款主要用于地方贷款的政策；建立农业产业发展基金；农村保险也有补贴。
近年来，农村金融一直没有得到解决，原因很简单，农民和居民分散而贫困。大银行怎么受得了和分散的小农户打交道？人手严重不足。主要是不打折。这次是真金白银，惠农贷款给予优惠利息。不知上述补贴能否吸引金融巨头向农民借更多的钱？当然，彻底解决农民金融服务问题还有很长的路要走。
10.如果捐给农村公益金，企业会有大优惠吗？
文件规定，企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门，或者设立专项农村公益基金会，用于农村公益项目建设的捐赠支出，不超过年利润总额12%的，允许在计算企业所得税前扣除。
以前让企业捐钱下乡，一个字:难！不是不想捐，是政策不到位。美国企业家为什么慈善？为什么香港的华人富豪愿意捐款？都是制度激励。干得好。所以今年的一号文件也开始对制度给予激励。这就像真钱一样。是不是要掀起一股中国捐款下乡的热潮？我们真的要等等看。
11.农村小学混乱的合并应该得到遏制，校舍倒塌压死学生的悲剧不会重演？
文件规定，农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保障学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生的营养状况。
农村中小学合并已经八年了，暴露了太多的问题。是时候停下来了。名义上，撤并学校意味着农村中小学生可以享受到优质的教育资源，但实际上，实施免学费义务教育后，可以通过学校的合并来缓解资金压力。这样做实际上毁了农村教育。因为学生小小年纪就要走很远的路上学，给学生和家庭带来太多不便。有的同学甚至一次带一个星期的慢头，最后都坏了，还得吃饭。因为缺少很多农民，根据斯坦福一位教授的长期观察，这些合并小学的学生普遍存在营养不良问题。所以要以方便学生和学生安全为前提，不能随意合并。
12.以后农村干部干不好就会被换掉，农民当公务员不再是梦想。
文件规定:加强对乡镇党组织领导班子的管理，及时调整软弱涣散的农村基层党组织。推进从优秀村干部中考试录用乡镇公务员和选拔乡镇领导干部。
经过多年的农村调研，我发现一个村的发展和村支书有很大的关系。书记强了，村里就发展了。书记很弱势，这个村一般很难发展。一方面，有一大批像华西村的、永琏村的吴这样的好书记，也有一批不务正业、乱作为的村书记。今年的文件规定，撤换那些软弱涣散的村干部，真是及时。
另外，优秀的村干部可以进乡镇当公务员，这也是落实人事部提出的让农民进公务员政策的一个好消息。
13.小心农村的宗教乱象。
文件规定:防止和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。
近年来，中国农村出现了一股“宗教热”。在中国许多农村地区，各种宗教活动正在迅速扩大和“复兴”。以基督教为例。除了国家官方宗教部门统计的2000万信教群众，还有为数众多的上亿信徒。《经济学家》(2008)引用皮尤的调查，估计有6.5438亿+3亿各种各样的基督徒。宗教发展与公共产品和服务密切相关。甚至在极端情况下，一些地方的村民会议也需要教会成员出面动员民众参加会议。这一趋势引起了执政党的高度警惕。在任何一个国家，突然出现一个庞大的信徒群体，都应该引起高度关注。今年的一号文件希望教会不要干预农村公共事务，这是一个明确的信号。
14.农村也会停电。
文件规定:开展农村平安创建活动，坚持群防群治，依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，深入推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。
重庆打黑引来全国叫好，虽然最近庄莉案有了一些新变化。农村黑恶势力操纵选举、作恶多端的现象早已屡见不鲜。只是怎么打一直是个难题，尤其是很多地区的警匪勾结怎么查。重庆打黑，在一定程度上彻底清除了公安机关、检察机关、法律中的腐败分子，这在过去是禁忌。这样才能真正打击团伙。一些农村地区黑恶势力猖獗，与当地公安民警的不作为或乱作为有很大关系。
15.“两份工作”有恢复的可能吗？
文件规定，采取一事一议、财政补贴等方式，鼓励农民自愿投资直接受益的小型水利设施。深化水利工程管理体制改革。
我国农田水利设施最后一公里问题没有得到有效解决。过去对农民在田间更有效的“两职”制度被取消，使农田水利成为无水之源。“两个工作”是农闲时农民的“义务工作”和“积累工作”。过去，“两工”是用来在村边的沟、塘、渠、堰等与农村防旱防涝密切相关的地方发挥作用的。农闲时，村里的农民投入劳力来维持。雨季来了，沟渠池塘可以用来蓄水，渠道可以排水。当天气干燥时，人们可以抽水。这一维护乡村农田水利建设的体系，多年来运行稳定，成绩突出，在缺乏国家和政府投入的农田水利设施的维护和完善中发挥了巨大作用。但是在2002年取消农业税的时候取消了。农村取消“两工”后，虽然减轻了农民的负担，但也是一把双刃剑，对农村基础设施建设的投入明显不足，从这一点来看，又“加重了负担”。所以到现在，很多农民村周边的灌溉设施都变成了没有母亲的孩子无人问津，国家只关心河流。农民没办法，或者有些地方暗中坚持要两份工，或者他们有些钱或者有办法从上面要钱，就用井来浇灌。
这份文件拟逐项通过，主张鼓励农民自愿投劳，进行直接受益的小型水利设施建设。这个想法很好。就一件事，一事一议，在很多农村成了没人谈，什么都谈不了的现象，值得深思。
16.农民就业创业也一直关注对新增农村劳动力实施免费劳动预备培训？
文件规定:努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。逐步对新增农村劳动力实行免费劳动预备制培训。落实以公办学校为主、引进名额为辅的政策，解决农民工子女入学问题，关爱农村留守儿童。
一号文件27号专门列出了一个农民就业创业的问题，可见这个问题的重要性。以前农民就业创业都是自己的事。这次把它列为政府工作议程，说明中央已经明确，不能把很多解决农民工就业的劳动密集型产业轻妖魔化，不能以发展高新技术产业为借口轻砸农民的饭碗。农民就业也能得到相应的培训？逐步对新增农村劳动力实行免费劳动预备制培训。
另一个是农民工子女入学问题，直接关系到祖国花朵的成长。这些孩子虽然是农民工的孩子，但是他们成长不好，会直接影响到国家未来的发展。如果我们现在为农民工建一所学校，将来我们可能要建更多的监狱。在一些地方，出于本位主义，农民工子女一直被视为大包袱，采取各种隐性手段阻碍农民工子女顺利入学是恶。这次一号文件重申，要主要通过引进名额解决农民工子女入学问题。校长或教育局长拒不执行或假装执行应不应该免职？希望应该有这样的规定，也是时候制定这样的规定了。这个问题连总理都说了很多次了，但是还是有那么多问题没有解决。这些人太无能了。
17.国有林场不用开开眼！
文件规定:启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制改革和国有森林资源统一管理试点。
以前看到集体林改革搞得好，国营林场担心死了。这一次，没有必要。文件规定，启动国有林场改革。只是国有林场积重难返。如果真的想改变，我们现在在黑龙江珲春就有了体验。能否在全国推广，还有太多问题需要厘清。
18.村级债务是不是要开始化解了？
文件规定:根据有关规划和要求，中央和省级财政将继续支持农村义务教育历史债务清理结算，推进其他公益性乡村债务清理结算试点，防止发生新的乡村债务。
村债以前是普通的煎蛋，我从来不敢碰。这次看来是要出招了。文件规定，中央和省级财政将支持清理化解农村义务教育历史债务，推进其他公益性乡村债务。解决公益金债务好像有点戏，但问题是聪明的乡镇干部要把这个当成篮子，什么都往里装。
19.建立健全农产品和农资进出口监测预警机制。
文件规定:加强农产品进出口调控，实施灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强农产品进出口质量监管。
日韩进口一点点美国牛肉，一般都会在本国掀起巨大的政治斗争，包括示威游行。在某种程度上，它们也是给美国政府看的。你看，不是我不允许，是国内舆论不允许。近年来，中国台湾省也面临着巨大的政治压力，包括各种示威和静坐。回头看看中国的大门，似乎很少有人把守。我国农产品进口存在不少混乱现象。比如巨量大豆的滥进口，对我们的豆农造成了很大的伤害，豆类加工企业基本都改姓了，整个行业基本都被滥进口拖垮了。另一个例子是不分青红皂白地进口水果，这也伤害了中国的果农。如果我们不守护他们，这些产业可能会被放倒。还有很多其他行业也有这样的问题。从国家产业安全的角度，重点对这类现象进行监测和预警，确实很有必要。农业产业放下太多，国内农产品定价权就拱手让人了。到时候不仅是被动，还有物价大起大落带来的巨大社会不稳定。
20.家电下乡项目要迈出小女人的一步。
文件规定，实施家电、汽车、摩托车等。要加大下乡力度，大幅提高家电下乡产品最高限价，对现行限价以内的产品继续执行13%的补贴标准，对超出限价的产品实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)根据当地情况再选择1个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。
对于家电下乡，我还是只有两个建议:向农民发放家电消费券，将招标改为普惠制。一定要改变目前这种补富不补贫的怪现象，让农村的贫困农民，而不仅仅是农村的富人，也能享受到家电。似乎有太多的工作要做。