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在中国由计划经济向市场经济过渡的过程中，有一种过渡性的中间经济形态，是中国特色的“行政经济形态”，迄今为止我们还没有给予足够的重视和研究。这是由于我们的行政区划体制而对城市-区域经济发展、规划和建设管理产生重大影响的一种经济形式。

区域经济学家刘军德教授认为，所谓“行政区经济”，是指行政区划对区域经济的刚性约束所导致的一种特殊的区域经济现象，是我国区域经济从垂直运行体制向水平运行体制转变过程中出现的一种区域经济类型。“行政区经济”现象的典型表现可以归纳为五个方面:一是企业在竞争中渗透着地方政府的经济行为；二是生产要素在跨行政区流动过程中被地方政府封锁；三是行政区域间产业结构同构现象非常明显，经济结构处于稳定状态；第四，经济中心和行政中心表现出高度的一致性；五是行政区边境经济枯竭。

理论上，在一个国家内部，如果没有地方政治的划分，不同行政区域之间的经济运行一般不会划分，而是按照区域经济一体化或经济区网络的规律来组织。但在中国，由于特殊的历史和体制背景，各级行政区的经济职能十分突出，政府对经济的干预十分严重。正是这种行为，使得行政区划界限作为“无形的墙”，对区域经济的横向联系产生刚性约束，跨区域流动严重受阻，一体化难以实现。可见，行政区经济是与区域经济一体化相对应的概念。

所以，思考长株潭一体化，首先要明确的是这个行政区经济和区域经济一体化的不同含义。长株潭一体化的目的应该是从行政经济形态走向区域一体化经济形态。

虽然长株潭三市的产业布局显示，长沙以电子信息、机械、食品为主，株洲以交通运输设备制造、有色冶金、化学原料及化学品制造和非金属矿物制品制造为主，湘潭以黑色冶金、化学原料及化学品制造为主。根据UNIDO推荐的结构相似系数计算，长沙与株洲的结构相似系数为0.409，长沙与湘潭的结构相似系数为0.248，株洲与湘潭的结构相似系数为0.245。一般来说，结构相似度较低。

然而，长株潭三市虽然产业结构相似性不严重，但产业关联度不高，缺乏在国内同行业有影响力的优势产业集群和大型企业集团。值得注意的是，长株潭在发展过程中并未形成紧密的产业关联，产业前后关联效应不强。高新技术开发区特色不明显，缺乏大型龙头企业、知名高新技术品牌和具有自主知识产权的高新技术产品。

产业集群是区域竞争力的核心战略，这导致了湖南产业集群的缺失。湖南不存在大量生产类似或相关产品的企业在地理上相对集中，企业间竞争激烈或垂直分工紧密，产品生产规模和市场份额迅速扩大，企业整体经济效益良好的产业集群现象。

行政区的经济已经崩溃了

长株潭三市在空间上呈“品”字形结构，城市间距35公里，在城市群组合形式上全国独一无二。湖南省城乡规划学术委员会副主任、湖南省方圆建筑工程设计事务所总规划师谭克秀更看好以长沙为中心的城市圈的发展。他认为，从城市首位度的角度，即城市体系中第一城市与第二大城市的人口规模之比，以及某种程度上城市人口在城市体系中第一城市的集聚程度来看，长沙的90分钟交通圈已经囊括了湖南周边的主要地级市，是目前全国二级城市之一。更重要的是，长沙是消费型城市，产业结构中第三产业比重最大，产业结构相对合理。

目前长株潭一体化的运行模式是通过城市群的建设，突破原有行政区经济对产业结构和集群的影响，或者通过城市化实现工业化。按照湖南发改委的设想，长株潭经济一体化要在中心城市圈形成增长极，在产业集聚上有所突破。“十一五”期间，长株潭要努力成为中部地区先进制造业中心和现代服务业中心。它已经清晰地展示了长株潭作为中国制造业中心的未来框架。但这种由行政规划本身推动的区域经济一体化是否会成为另一种更大的行政经济形态，还需要进一步观察。

“在现行体制下，必须认识到每个行政区都有自己的区域利益，行政区划对区域合作的影响是不可避免的。”此前，湖南省省长周伯华曾指出。

民革湖南省委在最新的研究报告《长株潭城市群运行中的若干问题及建议》中也提出了类似的问题。“制度的刀不动，生产要素在地区之间流动的制度成本很高。在一定程度上，经济一体化的推进将会停滞甚至逆转。”

湖南省提出，十一五期间，长株潭三市力争工业增加值年均增长18%左右，三市GDP年均增速高于全省2-3个百分点，占全省的40%。到十一五期末(即2065，438+00)，经济总量将超过武汉，成为中部地区最具竞争力和潜力的区域增长极。实现这一目标的关键在于长株潭一体化，在于能否打破中国经济转型过程中行政区经济的中间形态。

如何通过开放来规划统一的区域市场，国际上有很多成功的经验。比如美国旧金山湾区联合政府，是一个具有一定跨界功能的区域性组织，隶属于州政府，管辖102个市政府。环境规划与管理、交通、水利等公共项目的统一规划与建设已由该机构与102城市充分协调，并在获得* * * *的知情后实施，非常有效。美国的其他城市和发达国家的许多城市(加拿大、德国、法国、英国、澳大利亚和日本等。)有这样的联合组织。

长株潭一体化正在进行这样的实践。如省委、省政府出面组织协调领导小组，规划实施三市统一供水、统一供气、统一供电、统一公交系统、统一污水处理等公共事业。

湖南商学院经济管理研究所所长刘思伟教授在接受记者采访时特别强调，湖南现有的市管县体制存在诸多弊端，与生产力布局变化和市场经济发展规律不相适应，制约了一些县域经济优势的发挥。

所以中部崛起的重点还是开放，对外开放市场，对内降低行政交易成本。这是湖南的挑战，也是全国的重要经验。

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因此，长株潭一体化是经济的提升，是工业化的发展。那你就不需要出去工作了。一体化实现了统一的经济市场、人才、物流、金融和信息，降低了交易成本。一体化并不是在行政区划上真正取消这些城市，而是在最大的层面上实现三个城市的协同发展。省会还是长沙，暂时不会有直辖市的概念。不就是这些城市脱离了周边经济吗？再说，国家不需要那么多直辖市，有四个。